公益诉讼：公民应有参与的权利

    日前，十一届全国人大常委会第二十六次会议分组审议民事诉讼法修正案（草案）。据报道，民诉法草案拟明确公益诉讼主体，而公民个人能否提起公益诉讼也成为委员们热议的焦点。

    所谓“公益诉讼”，通常是指特定的国家机关和相关的社会团体、组织、公民个人，为了维护社会公共利益，根据法律，对违反法律、侵犯国家利益、社会公共利益的行为，向法院提起诉讼。草案规定有权提起公益诉讼的主体为“法律规定的机关和有关社会团体”，具体表述为，污染环境、侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，法律规定的机关和有关团体可以向人民法院提起诉讼。这意味着草案将公民个人排斥在公益诉讼的原告之外。

    公益诉讼面临的最大难题是法律问题，缺乏明确的法律支持。现行民事诉讼法将民事诉讼原告限定为“直接利害关系”当事人，这限制了与公益诉讼案件无直接利害关系的公民、法人和其他组织、社会团体不能对公益环境利益提起诉讼，众多环境污染没有直接损害公民、法人或其他社会组织的人身财产权益，因而不能通过普通的民事诉讼程序进入诉讼渠道。其实，由没有直接利害关系的民间环保组织和公民个人提起环境公益诉讼，恰恰彰显了环境公益诉讼区别于一般民事诉讼的“公益”理念。

    应当将公益诉讼的权利交给每个公民，允许个人提起公益诉讼。对于社会公共利益的损害，有社会责任感的公民理应享受有提起诉讼的权利，担当起维护公共利益的责任。

    允许公民个人提起公益诉讼，体现了公民对司法的有序参与，彰显了司法民主化理念。

    （《中国经济导报》5.8 刘武俊）