改革时至今日,人们越来越认识到,如果改革这个系统工程再不进行顶层设计和整体规划,就将陷入寸步难行的境地。
为什么现在迫切需要改革顶层设计?这与当前中国整体发展格局有很大关系。
第一,市场经济发展必然伴随利益多元化的过程,如何协调不同利益主体在市场经济活动中的利益,防止由于利益冲突导致社会失序和矛盾激化,需要一个健全的法治体系。
第二,当前经济社会领域暴露出许多问题,譬如,大量出现的食品安全问题与政府监管不力有关,而在公共服务方面,则仍然存在政府对基础教育投入不足,低收入群体没有得到应有救济等现象。
第三,政府自身及各级官员越来越表现出很强的自身利益要求,由于缺乏对这种利益诉求的有效监督与制衡,从而导致公共利益部门化、官员个人腐败现象比较严重等问题。
因此,可以说,今天中国社会出现的各种普遍性问题,都与中国改革过程中顶层设计不足、制度建设滞后有关。同时,当前要达成对顶层设计关键内容的共识,并真正落实顶层设计,必将遇到来自既得利益集团的阻力。因此,改革顶层设计需要更大的决心和勇气。
(《文汇报》2.19 陈宪)