公共财政何时名副其实

    我们早就提出了建立公共财政的目标。然而，经过多年发展，我们离公共财政的目标还相当遥远。公共财政并不只是财政支出要用于公共服务，而主要是指财政预算是一个公共选择的政治过程。即财政预算的决策、执行和监督检查都要有纳税人的参与、讨论和决定，其主要内容为：所有政府收支都要纳入财政预算；要有规范的政府采购制度和转移支付制度；要有严格的会计和审计制度；议会要对预算进行真正的审查和监督。

    按此来衡量，我们的差距是一目了然的：

    1．现有税收20多个税种，只有两个税种是通过立法程序的，即个人所得税和企业所得税，其他都是政府条例。

    2．现有财政预算只有预算内的一部分，预算外、财政外的部分均未纳入。如去年的土地出让金2．7万亿元，相当于预算资金的1/3，均不在预算之列。

    3．一些重大支出项目未经过人大讨论批准。如4万亿投资决策的出台，对四大国有商业银行数千亿美元的注资。

    4．省长、书记都有增加预算科目和支出项目的权力。

    5．缺乏规范的政府采购制度。各部门直接通过自己设在商业银行的账户为提供的商品和服务付款，而不是公开的政府采购。

    6．预算不透明，也无从监督。现有预算收支报告只有大项，没有细目，无从审查和监督。

    要走向公共财政，恐怕要从约束政府，约束权力，扩大财政预算的透明度入手。

    （《社会科学报》11．10 张曙光 张弛）