东非大饥荒 反思“政府治理”之乱

    面对目前“非洲之角”地区及其周边国家遭遇罕见的旱情和饥荒，国际社会纷纷动员起来，积极对东非诸国提供援助。然而，在国际援助源源不断之时，我们不禁要问，为何非洲一遇灾害就闹饥荒？诸多非洲媒体指出，除异常气象导致旱灾外，长期以来非洲国家的国内政治与国际政治交错影响，导致非洲农业发育不良是饥荒背后不可忽视的因素。

    首先，西方历史上对非洲的长期殖民统治造成非洲农业发展先天不足。自从殖民非洲以来，西方国家把非洲看成廉价原料的供给地与西方宗主国制成品的倾销地。这种经济剥削的结果使得非洲部分国家的农业出现畸形发展——主要用于出口的经济作物生产相对发达、而作为口粮的粮食作物生产则得不到重视，这使得非洲国家的粮食自给能力相当脆弱，一旦遇到粮食减产或是其他因素干扰就特别容易出现饥荒。

    其次，部分非洲国家自上世纪五六十年代独立以来，治国理政的失误使得农业发展出现“后天失调”。独立后的非洲国家领导人大多仿效前苏联或西方国家的大规模工业化的国家现代化发展战略，工业发展得到政府更多偏爱，而农业则得不到足够重视。亚洲国家对农业的投入占GDP比例在10%以上，而非洲国家多年来都在4%左右的水平。

    雪上加霜的是，独立后一些非洲国家在国家构建、民族/部落关系上没有处理好，导致国内不时爆发冲突乃至战争。自从1991年西亚德政权被推翻后，索马里更是20年来处于无政府的军阀混战状态，在这种情况下，包括农业发展在内的经济发展则更得不到足够的重视。

    对这个饥荒背后较易被人所忽视的政治原因，有非洲媒体一针见血地表示：这不仅是一场自然旱灾，也是一场“政府治理的旱灾”。

    (《文汇报》8.19 祝鸣)