反腐败须从改革权力结构入手

    对孳生腐败最根本的预防，不是思想预防、技术预防，而是制度预防，特别是选好了权力结构类型，就把对腐败的预防问题深度地解决了。权力结构的类型转换并不困难，建议从县一级开始、从基层做起。

    制度反腐是以新的权力结构类型——树－果结构（而非旧的权力结构类型——树结构）为载体而开展的反腐败斗争。

    所谓“树结构”是一种从上到下、单通道的权力结构，以等级授级制为代表；而“树－果结构”则是一种在由下而上授权（选举）的同时也可以从上到下通行的双通道权力结构，以普选制为代表。由于权力被分解，不是集中在某个机关或某些人手中，因此可解决邓小平同志说的“权力过于集中”的总病根。

    制度一词有两层含义：1．深层结构，如树结构、树－果结构等；2．法规细则，即浅层意义的法津、法规、方针及政策。后者是要求大家共同遵守的行为准则，大多以写在纸上、说在嘴上、贴在墙上的形式出现；前者是上述行为准则得以实施的组织体系，通常以组织机构的形式出现。但如果构成其结构的决策、执行、监督三个子系统的设置不合理，那么，那些说在嘴上、写在纸上、贴在墙上的条条款款制订得再多，也是废纸一张。

    （《社会科学报》8．4 李永忠 唐壮）