在河北承德、张家口、保定等北京周边地区，存在着一个集中连片且程度较深的贫困带。在这片区域的部分深山村，不少群众还处在住旧房、没新娘、种“棒棒”（玉米）、晒太阳的极端贫困状态。
记者走访发现，扶贫政策不是没有。但由于地处首都周边，负有为首都保护水源和生态的特殊使命，国家对这一地区实行限制开发政策，在一定层面上导致了“政策致贫”现象突出。
河北省扶贫办副主任哈增友说，比如，在位于首都周边的河北省25个贫困县山区全面禁牧，严格控制高耗水农业，大规模关停高污染企业，等等。这些措施缺乏合理“补偿”，在一定程度上导致了这些地区和周边地区发展差距拉大，脱贫致富困难。
以赤城县为例。赤城县是河北省的资源大县。但是，由于赤城县地处北京的上风上水区，京城三杯水，一杯源赤城。为了保证首都地区的生态和供水安全，近几年，赤城县对资源开发实行了限制政策，共砍掉70多个可能造成水源污染的经济合作项目，造成每年损失利税近亿元；关停、压缩了59家企业，近千人因此下岗。
为了配合京津风沙源治理工程，自2002年12月起，首都周边这些山区全部实行了禁牧政策。赤城县畜牧局统计，实行禁牧政策后，三四年时间，全县羊、牛存栏量分别减少了48万只、4.6万头，仅此一项，全县农民人均每年减少收入近300元。
除了作为首都的水源地和生态屏障，位于北京周边的这些县区，多年来一直也是军事要地，长期被列为军事禁区，在很长时间内，基本上不修路，不上电，不摆项目。
贫困带环绕首都周边，积聚了大量贫困人口，极易诱发各式社会矛盾。
河北省扶贫办主任扈双龙等人建议，中央有关部门应站在维护首都和谐稳定、促进区域协调发展的高度，认真对待首都周边部分革命老区的连片贫困问题，尽快将这一地区确定为特殊类型贫困地区，纳入《中国农村扶贫开发纲要（2011~2020年）》和“十二五”扶贫开发规划，给予重点扶持。
多年的扶贫实践证明，对集中连片的贫困，单靠专业扶贫难以从根本上解决问题。因此，对首都周边这一连片贫困地区，需要实施“大扶贫”战略，组织安排首都各局委部门、大中型企业、大中专院校和科研单位、经济实力较强的县区等四方面力量，到首都周边比较贫困的县区进行定点帮扶、对口支持。
（《瞭望》2011年第30期 李均德等）
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