解决食品安全问题，关键在政府

    食品安全问题已成了中国的一个顽症，严重的食品安全事件不断出现，几乎到了谈“食”色变的地步。为什么食品安全问题难以有效改善？应该从何处着手来根治？

    食品安全问题为何屡禁不止

    从宏观层面来看，改革开放三十多年，中国经济发展的方式一直是粗放的。过去的经济讨论和政策讨论中，只重经济效率，极少从人的幸福感和安全性来看经济发展。因此，牺牲人和环境是必然的结果。

    为什么在食品、卫生和工商等多个部门的严厉打击下，造假者、下毒者仍然选择铤而走险呢？这是因为他们懂得，现行的政府监管和法律都不会对他们造成实质性的伤害，风头一过就没事了。

    这就暴露出如下系统性的问题：第一，在食品安全问题上，政府机构的监管是失职的；第二，中国的食品安全法律是缺失的，即使有法律也是失效的；第三，中国对食品安全问题缺乏足够科学、严格的标准，更缺乏标准的执行。由此我们可以得出结论：食品安全问题在中国之所以成为难以根治的系统性问题，最大责任在政府！

    变“经济导向型政府”为“服务型政府”

    中国虽然已形成了较为完备的法律体系，但执法必严、违法必纠方面还有较大的欠缺，还存在不少法律空隙点。更何况，中国是个大国，政府不是一个整体，中央政府与地方政府、中央政府内部、地方政府内部都存在着不同的认识和差异。在长期强调经济增长的发展模式中，中国的各级政府都演化为强有力的“经济导向型”的政府，但在服务公众和社会方面，尤其是在服务于非经济的公共利益方面，政府部门则往往表现出多种“缺乏”———缺乏兴趣、缺乏动机、缺乏手段、缺乏执行力。

    中央强调要做“服务型政府”，这对中国的政府体系来说是个巨大的转型和挑战。因此，改革政府，首先就是要改革政府的观念，改革政府服务的导向，改革对政府执政的评价体系。

    国外经验

    在食品安全问题上，改革政府的一项重要内容，是完善监管体系，设置足够的监管机构，建立足够严格的监管制度。在美国，有关食品安全的法律法规非常繁多，既有综合性的，如《联邦食品、药物和化妆品法》、《食品质量保护法》和《公共卫生服务法》，也有非常具体的联邦肉检验法、禽肉制品检验法、蛋制品检验法等。这些法律法规涵盖了所有食品，为食品安全制定了非常具体的标准以及监管程序。

    向公众和社会各界征求意见与办法，是美国食品安全法制管理的先进经验。而相关法规的修订也十分灵活，反应迅速。在法规修改方面，美国毫不吝惜投入。2002年，为规范外国公司对美国的食品出口，美国国会专门通过了一部法案，而为了制定一部法案的细则，美国国会一次就向FDA（美国食品与药品管理局）拨款5亿美元。在充裕的资金支持下，食品监管部门对各种食品安全研究项目给予资助，建立起深入到每一个末端的食品安全监测体系。

    在处罚方面，美国监督机构也十分严格。以马里兰州为例，该州要求肉、蛋、奶等都必须标明保质期，如果不标，或者不按照保质期销售，就要遭受重罚甚至坐牢。而更严厉的处罚则来自最高法院，如果某企业的安全事故造成民众的巨大损失，将会被处以天价的罚款，责任人不仅倾家荡产，而且往往要坐牢。

    （《社会科学报》5．12 贺军）