4月26日，中央政治局全体会议对《中国农村扶贫开发纲要(2011～2020年)》进行了审议。这意味着“新十年扶贫纲要”即将出炉。
新中国成立60余年来，扶贫减贫工作取得了显著成就，贫困人口明显减少。“新十年扶贫开发由于直接面向到2020年全面建成小康社会的宏伟目标，因此新纲要的内涵更丰富，意义更深远。”国务院扶贫办副主任郑文凯表示。
不过，他同时也指出：“由于中国不同地区在人口、资源配置、环境条件等方面存在较大差异。未来十年减贫任务仍很艰巨。”
第一，贫困人口规模仍然较大。尽管按照国家现行扶贫标准，农村贫困发生率已下降到3%以下，但这个绝对数量仍然不小。
第二，致贫返贫因素增加。在中国的贫困人口中，既有一直处于贫困线以下的长期贫困人口，也有因自然灾害、市场、家庭等因素而徘徊在贫困线附近的短期贫困人口，其中，后者占比接近三分之二。对于后者来说，即使经过努力越过了贫困线，要保证其稳定脱贫还要付出巨大努力。
第三，相对贫困日益突出。当前，一些地方和城市发展较快，部分群体收入较高，但另一些地方和群体发展则相对滞后。“这种贫困问题更值得关注，解决不好会产生诸多问题。”
第四，贫困的流动性问题需引起关注。我国现在农民工已接近2.5亿，其中超过1.5亿人是到外地务工，由于他们普遍存在收入低、稳定性差的问题，因此更容易受到市场变化等变故的影响。
基于此，郑文凯认为：“新时期扶贫，本质上是一种更宽领域、更广视角的‘大扶贫’。”所谓大扶贫，不只是指扶贫主体要多元化，还要关注扶贫对象收入以外的方方面面的状况，包括其享有的文化、教育、卫生等多方面服务的状况。“这需要借助国务院扶贫开发小组30余个成员单位的力量，更需要广泛地动员全社会的力量。”
（《瞭望》2011年第21期 张辉）
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