商务部5月5日发布了《全国药品流通行业发展规划纲要》，提出了“十二五”期间发展药品流通行业的八项任务和五项保障措施。业内人士分析指出，《纲要》表达出商务部力促医药分业的决心。这在所有涉及医疗体制改革的部委中，尚属第一次明确提出相关的具体措施。
《纲要》提及医药分业的具体措施有两处：
一是“随着医药卫生体制改革深入和医药分开的逐步实施，鼓励连锁药店积极承接医疗机构药房服务和其他专业服务”。
二是“积极探索实现医药分开的具体途径，在已实施基本药物制度、取消以药补医的基层医疗机构，特别是周边药品零售配套设施比较完善的城市社区医疗服务机构，可率先探索医生负责门诊诊断，患者凭处方到零售药店购药的模式”。
《纲要》起草人之一、中国医药企业管理协会会长于明德指出，全国约有38万家药店，因此在基层医疗机构的建设中，再建新药房是一个浪费。医院利用基层药店是一项资源共享、群众得益、政府减轻财政负担的好事。
中国社科院经济研究所微观经济学研究室主任朱恒鹏认为，“已实施基本药物制度、取消以药补医的基层医疗机构”的药房不需要以盈利为目的，设立它们已经没有意义。利用连锁的零售药店更能节约成本、降低药费。
不过，于明德也指出，《纲要》提出医药分业的举措需要多部门的合作和共同努力，不是商务部一个部委就能改变目前这种局面的，因此具体实施起来将有一定的难度。
（《经济参考报》5.13曾亮亮等）
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