房地产调控政策更应人性化

　　2011年2月，北京市政府规定，“无法提供本市有效暂住证和连续五年以上在本市缴纳社会保险，或者个人所得税缴纳证明的非本市户籍居民家庭，暂停在本市向其售房”。这项政策的本意是禁止外地投机客到北京市从事房地产投机活动，但这样做在客观上限制了外地居民基本的民事权利。

　　笔者认为，这项规定首先违反了我国《反不正当竞争法》和《反垄断法》的规定。上述两法反复禁止地方政府采用提高市场准入门槛等方式，限制正常的经营活动；而限制外地居民到北京市购买住房，正是一种法律禁止的行为。

　　其次，北京市宏观调控政策违反了我国纳税人平等原则。消费者在北京市购买商品，经营者在北京市从事交易活动，都是法律意义上的纳税人。要求外地购房者必须出示“个人所得税缴纳证明”，不仅是对外地人的歧视性规定，也是对其他纳税人的歧视性规定。

　　再次，在我国法律明确规定建立全国统一个人社会保障体系的大背景下，要求在北京市购买商品房必须“在本市缴纳社会保险”，这破坏了国家统一的社会保险制度。

　　解决我国房地产市场中存在的问题，无非有两种方式：一是增加供给，一是抑制不合理需求。北京市的问题就在于，投资性需求过于旺盛，而消费性需求不能得到满足。解决问题的根本办法是增加社会保障性住房供给，千方百计满足居民基本的保障性住房需要。对于投资性需求或者投机性需求，政府完全可以通过征收房产税的方式加以宏观调控。

　　房地产市场中出现的问题，很大一部分原因是由政府过于追求经济发展速度，片面依赖房地产经济造成的。如果能够改弦更张，把大量土地用于增加保障性住房，就可以有效解决住房供给中存在的问题。

　　（《同舟共进》2011年第5期 乔新生）