贫困线与贫困县

    今年，中国贫困人口将很可能增加数千万，这并非因为扶贫工作出现倒退，而是由于贫困线标准有望大幅提高。日前，中国扶贫开发协会执行副会长林嘉騋在接受采访时表示，今年的贫困线或将上调至1500元，贫困人口总数“再回到九千多万甚至上亿都有可能”。

    贫困线标准提高带来的不仅是穷人数量的增加，还有中国更多的扶贫资金投入。根据2011年中央财政预算，今年共安排扶贫资金306亿元，比上年增长17.7％。

    然而，如何让这笔资金更精准地瞄准穷人，则不仅仅是调整贫困线能够解决的问题，它牵涉到今日中国的主要扶贫策略——以县、村为单位的区域瞄准。虽然同属识别穷人的政策，但贫困县的认定却与贫困线几乎完全无关。

    目前，中国共有592个贫困县，它们的认定是在1990年代完成的。由于“贫困县”能够带来巨大的扶贫资金和政策优惠，这顶帽子一度成为县级政府争抢的对象。一个广为流传的段子是：甲县和乙县争国家级贫困县，甲县失败，县长含泪说：我们这次没争取到贫困县的原因是我们县真的太穷了。

    有专家认为，这种按照给定名额分配及认定贫困县的方式，已经成为地方与中央在资金分配方面博弈的制度条件和引发腐败的制度根源。

    十多年过去了，不少贫困县已经取得了长足的发展，甚至成为经济强县，但它们往往不愿将这顶“闻着臭吃着香”的帽子摘下。以陕西省经济强县排行为例，排名前五的县一度有4个是国家级或省级贫困县，其中还包括以试行全民免费医疗蜚声海内外的全国第一产煤大县——神木县。直到最近两年，这顶帽子才被摘掉。“贫困县”瞄准方式的另一个缺陷在于，国家级贫困县所覆盖的贫困人口比例逐年下降，超过一半的贫困人口已不再集中于贫困县。作为应对，最近10年，“贫困村”瞄准的方式已经发展成熟，14.8万个重点村覆盖了80％左右的贫困人口。

    而直接对准贫困户无疑更加精准。“多年的扶贫经验证明，参与机构越多，环节越多，扶贫效率越低，成本越高。因此，瞄准家庭和个人的扶贫是最好的。”兰州大学经济学院副教授李泉对记者说。

    （《南方周末》4.7 方可成）