小城镇发展瓶颈待解

    小城镇处在农村向城市转换的中间状态，是一种以非农人口和非农产业为主体组成的社区。与城市相比，小城镇生活成本低，住房更容易解决。在大城市普遍面临超载的背景下，中小城市和小城镇正逐渐成为承载农村人口市民化的主渠道。

    但是，当前城市建设中，政策、资源要素向大城市过度倾斜，财政收入和转移支付越到基层越呈递减趋势，由此让小城镇建设遭遇诸多瓶颈。最大的瓶颈在于社会保障，例如老保、医保等，有些地方由于财政欠缺而迟迟不能展开城乡统筹建设。

    此外，目前小城镇产业聚集水平较低，吸引投资能力较弱，导致各城镇产业类型千篇一律，资源无法得到有效整合。没有产业的聚集，小城镇发展不可能具备充足的财源，二、三产业也不可能具备广阔的发展空间，城镇人口也不可能有更多的就业机会。

    社科院李国祥研究员表示，很多大城市目前正在进行产业转移，中小城市和小城镇要抓住机会，承接这个转移，给新生代农民工提供足够的就业机会，这是今后统筹城乡发展的一个突破口。 

    我国大部分农民是兼业的，去不去大城市不是重点，关键是农民需要非农业收入，真正能够或者真正想在大城市完全定居的并不是多数。如果小城镇发展起来了，提供给农民非农业的工作机会，那么打工的农民就不必都去北上广，在附近的小城镇也可以赚取额外收入，这样就缩短了他们的打工半径，也降低了打工成本。

    因此，要加快县域经济发展，加快中小城市、小城镇的发展，使之能够提供更多就业，吸引更多农民工安家落户。

    （《半月谈》2011年第2期 张展鹏）