中国需要一场真正的教育体制变革

    原武汉大学校长刘道玉出版新书《拓荒与呐喊》，集自己多年教学经验和思想畅谈中国教育。这位荣获“日本东方哲学奖”、“法国最高荣誉勋章”，屡拒高官厚禄，坚守教改的学者，敞开心扉，为中国教育“开良方”。

    为了大力推进教育体制改革，我们有必要弄清楚什么是体制?什么是教育体制?其实，体制也就是制度，制度可以分为三个层次：根本制度，即宏观意义上的制度，如社会主义制度、资本主义制度等；中观层面上的制度，这就是体制，如政治体制、经济体制、教育体制等；具体制度，是微观层面上的制度，如人事管理制度、退休制度、养老保险制度等。

    按照传统的理解，所谓教育体制，就是指教育行政管理机构的设置和职责权限划分的制度。在这个总体制之下，又有许多具体的制度，如考试制度、教学制度、学籍管理制度、设置政治辅导员制度、升留级制度、毕业生就业制度……总之，体制只是一种管理的形式，实质问题是我们应当建立什么样的教育体制，从而有利于我国教育事业的发展。可以肯定地说，有什么样的教育体制，就会有什么样形态的教育，也就有与其相适应的人才。

    那么，我国现在是什么样的教育体制呢?毋庸讳言，我国现行的教育体制是“大一统”的体制，或者称为高度集权的教育体制。这种体制是在计划经济时代形成的，是与那种经济基础相适应的。可是，自改革开放以来，我国经济体制改革已经取得了重大的进展，初步实现了由计划经济向市场经济体制的转变，甚至连文化、科学体制的改革也取得了重大的进展。但是，教育体制依然还停留在计划经济时代的模式，即“大一统”的教育体制。

    什么是“大一统”的教育体制呢?所谓“大一统”的体制，就是高度集权的体制，是与独立自主和分权体制相对立的。这种体制有两个基本特征：第一，几乎把持了教育领域的一切决策和审批权力，对各级各类学校实行大包大揽；第二，几乎垄断了一切教育资源，如书记和校长的任命、统一高考、专业设置审批、经费分配、科研项目下达、重点实验室审批、精品教材的编写、学校评估、研究成果评定、名师评选等，甚至连大学生能否结婚、能否在校外租房、一年级学生能否购买电脑……都需要教育部批准。

    群众普遍反映说，我国教育是各行各业中最保守的，是新中国教育历史上最集权的时期。例如，在“文革”前，教育部直属大学只有23所，1978年全国教育工作会议以后是34所，而现在居然增加到了72所。又如，现在教育部制定的各式各样的教育工程越来越多，如“211工程”、“973工程”、“985工程”、面向21世纪教育振兴计划、全面推行素质教育工程、精品课程工程、千百万人才工程、提高本科教学质量工程、招生阳光工程、路—路通工程，等等。什么是工程?本来，计划(包括规划)就是计划，为什么要制定那么多的工程呢?说到底，这是以工程思维亦即计划经济思维来指导教育工作，既然计划经济不能振兴我国的经济，难道工程思维能够振兴我国的教育吗?

    为什么要改革“大一统”的教育体制呢?因为它是与经济体制相矛盾的，是与时代精神相悖的，是违反教育规律的。大体上来说，它的弊端有三：第一，以“大一统”的体制来指导大学的工作，一旦决策错误，将导致全局的损失；第二，“大一统”的体制是“领导高明论”的表现，他们只相信自己的高明，而不相信办学者的智慧，只相信计划的控制作用，而忽视了市场调节的功能，从而严重地挫伤了各级各类学校的办学积极性；第三，用统一的工程或评估标准来指导大学的工作，泯灭了大学的个性。致使各大学没有自己的特色。

    当前，在高等教育界浮夸风盛行，如一些大学搞假引进，公开招聘教授也仅是走过场，没有公开性和平等竞争。国家与香港李嘉诚基金会共同设立“长江学者”，这是有特定意义的。可是，不少地方和大学又刮起了一股形式主义歪风，冠以各种名目的学者层出不尽。这里也就不再列举了。

    本来，学者就是学者，冠以各种山水地名，究竟有何益呢?一点实质性的作用都没有，恰恰是浮夸风气的表现。真正的爱才者与搞假引进和形式主义是根本不同的，前者是为了提高学术水平，而后者是为了装饰门面，满足统计的、相互攀比和宣传上的需要。

    那么，浮夸和攀比风是怎样形成的呢?说到底，是上面的瞎指挥风才导致了下面的浮夸风。难道不是吗?这几年搞的大学合并风、大专升格风、赶时髦和相互攀比风、人造一流大学运动、大兴土木风、教学评估风等，不都是由上面提倡或批准的吗?而且，上下相互影响，既没有制衡也没有调节的机制，所以问题愈演愈烈。因此，“大一统”的教育领导体制已经到了非改不可的地步了，而且迟改不如早改为好。

    现在，中国需要一场真正的教育体制变革，而不是小敲小打式的改良。那么，什么是真正的教育体制变革呢?什么是我国教育问题的本源呢?我认为，本源就是“大一统”的教育领导体制，要改革就要从教育行政部门简政放权开始，彻底转变教育领导部门的职能。要坚决给大学松绑，消除或减少“婆婆”的干预，充分发挥大学独立、自主办学的权力。实际上，教育工作和经济一样，管得越少搞得越好，统得越死越没有活力。

    2007年西南联大创建70周年，各界一致肯定西南联大的成功经验。在极其艰难困苦的环境下，当时的西南联大已经达到了世界一流水平，成为那时我国培养杰出人才的摇篮。它的主要经验是：大学独立、学术自由、通识教育、教授治校、学生自治。这些经验也是世界著名大学的共识的做法，也正是我们今天需要学习与借鉴的。

    在纪念改革开放30周年时，我们应当继续解放思想，这是应当永远提倡的。改革没有禁区，有禁区就不能解放思想，也就是不允许改革。作为一个改革者，就要敢于冲破禁区，不敢闯入禁区者，就不配称为改革者。

    （摘自《拓荒与呐喊：一个大学校长的教改历程》，世界知识出版社2011年10月版，定价：45.00元）