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    书摘 2011年03月01日 星期二

    “廉洁奉公”的德国公务员

    杨佩昌 《 书摘 》( 2011年03月01日)

        警察是“朋友和帮手”

        在德国普通民众的心目中,警察是一个有着“朋友和帮手”之称的崇高职业。

        排球队员伊利斯·福里德讲过一件与警察打交道的趣事。来自汉诺威的她有一次要去多特蒙德参加排球比赛,却在一个环道迷路了,眼看着开赛时间将近,伊利斯急中生智,干脆停下车来,靠在路边,冲着马路伸出大拇指,她希望能有出租车司机好心带她开一段,没想到等来了警察。她心想坏了,她站在绿化带上,肯定要被罚款。可是,那位警察下车之后,先问出了什么故障,要不要帮忙。伊利斯就把来龙去脉讲了一遍,并强调了这次比赛的重要性。警察一听,看了看表,说:“我刚加满了油,正要归队呢。不过我可以绕个圈,把您送到比赛场,您就跟着我开吧。”说完上车,打开了警灯。伊利斯就开车跟在警车后到了比赛场。

        到过德国的人可能都会遇到这样一个情况:走出机舱的时候,在法兰克福机场的入口处总会有几个警察专门检查中国人的护照。这样的做法非常令人不快。一次我带领政府官员前往德国考察,遇到了警察对中国人的专门盘查。我问警察,为什么要这样做? “近期中国人偷渡太多,没有办法。”我说:“你们的这种做法是对中国人的歧视,我要告你们!”警察说:“我们只是奉命行事,如果你有不同意见可以向法兰克福机场警察局申诉。”虽然我气势汹汹,但他没有为难我,反而给了我当地警察局的投诉电话。

        公车私用很危险

        德国卫生部长乌拉·施密特因为在西班牙度假时,其黑色奔驰座驾不慎被盗。因此她被指涉嫌公车私用,招致公众非议。

        事情曝光后,媒体称施密特的行为是“一桩浪费纳税人钱财的丑闻”。德国纳税人联合会主席赖纳·霍尔茨纳格尔说:“纳税人的钱不能为一名政府部长享受而被浪费。”而德国议会预算委员会主席弗里克准备召施密特到议会接受质询。更令人诧异的是,这名部长涉嫌公车私用,竟然会对社民党所推总理竞选人弗兰克·瓦尔特·施泰因迈尔构成最新打击,影响到社民党的选情,以至于让全党不得不集中精力应付公车失窃案。

        这只是一名高官私用了一次公车,在德国就被冠以“丑闻”、“耗费公民纳税”等“罪名”,不仅面临被质询、被迫辞职的险地,而且还影响到所在党的议会选举的选情。这在我们看来是很难想象的。而在德国,哪怕你贵为德国总理,每逢周末也要开自己的车出行,也不能使用政府配的高级防弹轿车。

        在西方一些发达国家,民众非常介意纳税人钱财遭官员滥用,浪费纳税人钱财比桃色丑闻还要丑陋,后果相当严重,所以,没有多少官员敢于公车私用。

        在德国,民众的舆论监督使官员的言行透明度大大增强。一旦发现政治家没有遵守规则,就会遭弹劾。比如,一位在职的经济部长,被某个国家邀请去该国私人休假,并被免去了此次豪华旅行的全部费用。此事曝光后,这位部长被迫辞职。一位国防部长几次因私乘坐军用飞机,被披露后,也不得不辞职。

        在德国民众看来,任何步入政界的人士,不仅应该为国家和人民做出一番事业,拿出自己的政绩来,还要在道德上成为公众的榜样。钱和权都是选民和纳税人给的,官员就是为民众服务的人。

        市长做兼职补贴家用

        市长也要做兼职来补贴家用么?这可不是奇闻,看看德国就知道了。

        每到星期四下午,德国杜赛尔多夫市市长就会西装革履地坐在办公桌前,按规定接待来访的市民。等到了周末,他就要去敲开市民的门,和房主热情地交谈上几句,然后戴好口罩,做好准备工作,开始认认真真地掏烟囱,这是市长的兼职工作。因为这名市长以前曾是一名掏烟囱工,由于市长的职务补贴少,不得不重操旧业。大家对这位市长的掏烟囱技术很满意,当地媒体还给过他一个“技术过硬”的评价。

        听起来像天方夜谭吧,已经做了市长,竟然还要去做在我们看来是苦力的活,而这在德国并不稀奇。在德国其他城市也有兼职市长。他们有的做业余艺术家,有的做业余技工,还有的做博物馆的解说员。

        在德国北部小城吉夫霍恩,有一位曾服务于欧洲央行的计算机高级管理人员,放弃了高薪水的工作当选为市长,却承受了经济上的损失。由于他有4个孩子正在上学,老婆失业在家,为了节省开支,他平日上下班都乘公共汽车,但他的“亲民”举动反而让他获得更高支持率,连续两届当选为市长。为了改善生活,在2003年,他在一所社区大学里兼职当起计算机指导老师,拿每小时20欧元的外快。

        德国巴伐利亚州班贝格市的市长,在市郊承包数亩农田,种些南瓜、土豆等出售,赚点钱以贴补家用,有的市长周末还会到酒店厨房“打工”,当起大厨,每天工作8小时。

        德国法兰克福附近小城利德巴赫的市长索尔纳女士原来是做出版生意的,后来被基民盟征召去参选市长。当选市长后突然发现经济拮据,没有当初出书时那么宽裕了。今年我们前往访问,考察团中一位团员是《细节决定成败》一书的作者汪中求先生。当汪先生介绍自己出版的书籍已经发行到400万册时,这位市长睁大了眼睛并表示,市长任期结束后立即回归出版业,也像汪先生一样出版畅销书。

        公车不能私用,接待客人自掏腰包,连接受超过30欧元以上的私人礼物也算受贿。在德国当官真不容易,可这就是德国的制度。

        占小便宜后果严重

        德国前总理施罗德有一次乘飞机前往西班牙,随行带上了自己的夫人。媒体知道后曝光此事,施罗德赶紧为夫人补上了3700欧元的费用。从此施罗德不管到哪里去都只能一个人坐宽大的公务飞机,而让夫人自己坐普通客机前往,因为坐施罗德的公务飞机太贵了。看来人都是一样,不管是发达国家还是发展中国家,人都是喜欢占便宜的,没有一定的机制约束,没有媒体的自由报道,人邪恶的一面就会暴露出来。

        德国前央行行长更冤。此君前往奥地利度假,旅馆主人见到贵客,赶紧热情接待并让客人免费住宿两个晚上。这在我们看来没有大的问题,可是在德国却是一件天大的丑闻,事情被媒体披露后此君不得不辞职。两个晚上免费住宿的便宜换来的却是丢官,看来在德国占小便宜太危险。

        德国前经济部长莫勒曼丢官的故事更是离奇。他的小舅子做建材生意,想请姐夫帮忙宣传一下。本来德国官员为企业家宣传是天经地义的事情,哪个官员出国访问不得带上一群企业家?问题却出在莫勒曼动用了经济部的一张信笺纸,他把推荐信写在经济部的一张信笺纸上。这下问题就大了,媒体这样怀疑:第一,占用公家的信纸;第二,有利用经济部威信来为亲戚宣传的嫌疑。随后这个经济部长只能辞职了事。

        一次,现任德国总理默克尔女士宴请企业家,媒体怀疑总理动用公款请客吃饭,于是在媒体上公开质疑。这位总理慌忙展示票据并澄清是自掏腰包请客,媒体这才“善罢甘休”。默克尔并未因为媒体捕风捉影而不依不饶,更没有想方设法去封杀造谣的媒体,反而平静地认为监督是媒体的责任。可见在德国,制度的威慑力已深入到骨髓,官员也认为媒体监督天经地义。

        (摘自《你所不了解的德国人:为什么德国民富国强》,新华出版社2010年9月版,定价:29.80元)

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