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    书摘 2010年10月01日 星期五

    影响改革开放的两件事件

    周其仁 《 书摘 》( 2010年10月01日)

        改革开放对中国和世界都产生了重大的影响。这场伟大的变革,不是突然从天上掉下来的,而是经历过很长时间的酝酿和准备。回顾起来,有两个事件为改革开放提供了经验准备。

        第一件事件非常不幸,就是1959—1961年间中国发生的饥荒,使较大规模人口在和平年代里非正常死亡。其中最早报告到北京的是河南“信阳事件”,这个地区当时人口850万,根据时任行署专员的张树藩回忆,非正常死亡人口当在百万以上。这当然极其严重,引起国务院和中央的强烈反应。有记录说,就在决策层讨论“信阳事件”之后,周恩来总理受中央委托起草了《中共中央关于农村人民公社当前政策问题的紧急指示信》(简称“十二条”),其中有一条第一次明确提出要允许农民保留少量自留地和家庭副业。这是我们可以看到的,在“一大二公”的人民公社制度里,给农民私人权利划下的第一道政策界线。当时没有讲新政策执行的时间有多长,也没有讲这是什么性质的权利安排,因为根本来不及。差不多同时,大饥荒还逼出了波及全国多个省区大面积的包产到户。回头看,上世纪60年代初的自留地和包产到户,为十几年后中国农村的改革准备了经验。

        第二件事件发生在1962年,在广东省宝安县也就是现在的深圳。那一年,由于各种民间传言说香港要开放关口,当然也由于国内的经济困难,就在宝安这个地方,曾聚集了10万人口意图偷渡逃港,这些人来自全国12个省区以及广东62个市县。这是当年很大的一件事件。据现在看到的资料,当时约6万人逃了过去,其中大部分被港英当局遣返回来,加上没有出去的人,当地政府做了安顿和疏散,并严格了出境制度。也在那个背景下,当地还提出过“利用香港、建设宝安”的政策,以边境的贸易活动来活跃市场,改善民生。现在回头看,这件事件也埋下了未来中国开放的契机。

        这两件事件对后来的历史都有深刻的影响。但是,仅有局部地区对灾难性事件的自发反应,不足以直接酿出中国的改革开放。因为被逼出来的行之有效的政策,等形势好一点,还可能又被改回去。这就是过去人们讲的:吃饱了饭,又要瞎折腾。事实上,从60年代初到70年代中,我国经济政策还是日子好过了就继续向“左”,比如靠政治运动促生产、“穷过渡”、“割资本主义尾巴”等等,重犯害死人的老毛病。

        中国改革开放的元年,还要数1978年。因为这一年发生了思想解放运动,召开了十一届三中全会。最根本的,是执政党看待体制、制度和政策的思想方法改变了。邓小平当时说:“一个党,一个国家,一个民族,如果一切从本本出发,思想僵化,迷信盛行,那就不能前进,它的生机就停止了,就要亡党亡国。”这个思想路线就是改革开放的思想路线,因为达到这个层面,人们才会去想,中国选社会主义也好,选公有制也好,选计划经济也好,讲到底,最终都是为了满足人民日益增长的经济和文化的要求,为了解放和发展生产力。从这个出发点看问题,前人写下的本本,苏联实行过的制度,一定要接受实践的检验。选错了的就要改过来,不合适的就要调整。任何体制安排,不管出发点多么正确,推理的逻辑多么有力量,做的效果不好就必须改。回头看,这是中国改革开放得以进行的最重要的政治思想条件。没有思想解放,以后的一切都谈不到。

        所以,恰恰在1978年以后,对刚才讲到的那两件历史事件才有了完全不同的看法。从农村看,包产到户在几年时间内席卷全国,一步一步得到合法化承认。其实,根据杜润生老先生的回忆,邓小平早在1960年就讲过,包产到户能多打粮,不合法,就让它合法起来。但1960年就没有这个政治条件,非要到了1978年后才行,虽然农民和许多基层干部对用什么办法可以多打粮、少挨饿,早就是明明白白的。包产到户得到了合法承认,就意味着在传统的全盘公有的体制里,清楚划出一条农户私人权利的界线。这样,经由一个承包合约,中国正式开始重建私人产权。这是所有社会主义“本本”上从来没有讲过的事情。中国的改革,就是这样起步的。

        开放也是逼出来的。历史记载,1977年宝安县又一次大规模聚集了逃港人口。当时广东的主政者前去调查,知道很多逃港农民跑过去两年就寄钱回来盖房子。为什么到香港有这么高的收入?答案就是扩大经济自由:农民不但务农,也可以打工,并开放市场,活跃生意。那时深圳靠香港边境有一个罗芳村,对面也有一个罗芳村,就是这边罗芳村跑过去的人建起来的,只是对面村民的人均年收入比这边高出100倍!这样就逼出一个想法:能不能把门打开,在内地划出一块地方,让香港企业到内地来开办——使这边的农民不逃港也可以打工提高收入?广东第一线提出这个构想,汇报到北京,邓小平赞成。至于用什么名字,邓小平说,就叫特区,因为陕甘宁边区就是特区。

        包产到户、自留地、农民小自由,逃港事件,“利用香港、发展内地”,等等,历史上本来多次发生,但是,倘若政治思想路线不对头,那些来自第一线的探索,顶多就是局部之策、权宜之计,既不可能持久,更不可能普遍。所以,中国的改革开放本来就是被逼出来的,但到了“解放思想、实事求是”思想路线的提出,就成为更主动、更系统的变革过程,成为“多方面改变同生产力发展不适应的生产关系和上层建筑,改变一切不相适应的管理方式、活动方式和思想方式,因而是一场广泛、深刻的革命”(十一届三中全会公报)。

        (摘自《中国做对了什么》,北京大学出版社2010年6月版, 定价:27.00元)

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