每个留学生都是外交一份子

    导语：各国政府之所以不遗余力地在留学生上“下功夫”，其主要目标就是通过留学达到文化的软输出，让外国民众能够以一种更信任的方式了解本国，通过这种“润物细无声”的方式，消除隔阂、促进沟通、建立友谊。我国当下的留学外交布局，亦是如此。

    正在举办青奥会的南京，所属省份江苏因这样一场集合世界优秀青年的盛会而备受关注。但同样，也因吸引世界优秀青年的政策遭遇舆论尴?尬。

    据8月26日《中国青年报》报道，江苏省教育厅日前发布《留学江苏行动计划》，来苏学习的外国留学生每年将获得5万-9万元资助。

    这项留学资助计划的出台，遭遇了舆论的质问。支持者们，基于发展外国留学生教育事业有利于增加社会消费。一名外国学生在境内的年消费约为10万元人民币，那么吸引1万名外国学生来江苏留学，就会带来近10亿元的境内消费。而反对或者疑惑的是，为什么要拿着本国居民的财政税收，去支持外国人的留学事业？

    支持与反对的，似乎都有自身的逻辑与道理，毕竟经济增长和财税使用是观察一个社会公共政策不可回避的视角，所以是非对错，不能轻易下结论。但倘若仅以此视角来看待一项留学生的资助计划，那么就显得有点“小家子气”了。

    留学是公共外交的软实力

    为什么要资助外国留学生，或者公费派本国学生去国外留学？除了学习国外的先进知识文化外，留学生群体身上还承担着另外一项特殊的使命，就是公共外交。

    最近热播的正剧《历史转折中的邓小平》，其中有这样的细节：1979年中美正式建交前，先是中美两国磋商派遣留学生的事宜，以留学为切入口温暖冷战中的中美两国关系。而近期习近平对蒙古国的国事访问引发外界对中国“点穴式”外交关注的同时，以加强周边国家之间文化交流的留学外交也成为观察中国外交的一个节点。

    不仅仅是中国这样。世界上很多国家，对留学生群体的公共外交行为，都十分重视。除了建立奖学金制度外，还有专门的政府机构来为留学生服务，比如日本，设置了文部省直属的“日本学生支援机构”，各大学还设立了留学生中心。而美国，国务卿希拉里曾在北京亲自启动“十万人留学中国计划”，担负起开辟两国关系的先锋作用，深入了解中国文化与内涵，并消弭误解和偏见，促进民间交流。甚至，政府在自身的权限范围内，为促进和加强留学生工作之余，还引导民间以各种方式为留学生服务，有民间资金的支持，也有各类生活活动。比如日本经常组织留学生体验日本茶道、书法、插花等传统，并让这些文化深入到留学生的生活习惯中去。日本是要通过留学生的公共外交手段，培养“知日派”。

    各个国家的政府之所以不遗余力地在留学生上“下功夫”，其主要目标就是通过留学达到文化的软输入，让外国民众能够以一种更信任的方式了解本国，通过这种“润物细无声”的方式，消除隔阂、促进沟通、建立友谊。

    维基解密的资料显示，美国把在美接受高等教育的人视为潜在的盟友，也有完善的组织和机构跟踪这些“潜在盟友”的动向。另外还有一项数据可作为留学拓展外交软实力的证据——据统计，曾在中国留学的人士当中，有40余人在本国担任了副部长以上职务，有近20人先后担任驻华大使，约60人任驻华使馆参赞。

    显然，有过留学经历的人，以其自身的所见所识，在外交方面将会更有作为。

    中国布局留学外交

    “我们必须向世界提供的是知识精英和领袖人物，而不仅仅是面包、牛奶、资金和石油。”1940年代，詹姆斯·威廉·富布莱特在游说美国政府设立富布莱特奖学金项目时曾这样说。该项目是美国首个也是目前影响最大的政府资助的教育交流项目，被称作美国公共外交的“旗舰”。有统计显示，截至2011年，155个国家的超过 30万人通过该项目在美接受教育，这些人中有29人后来成为国家领导人。

    中国留学教育的公共外交功能，在短期内不可能达到美国那样的效果，但伴随着中国的崛起，一方面民间选择出国留学的人员越来越多，另一方面前来中国的外国留学生人数也日益增多。这两支庞大的力量不可避免地成为中外交流的主力军之一。教育部数据显示，在中国留学的国际学生人数，2001年约6万，2013年增加到约36万，而预计到2020年将超过50万。中国将成为继美国和英国之后，世界第三大留学生接收国。

    但全国政协外事委员会副主任，中国留学人才发展基金会副理事长韩方明曾撰文点出了中国在布局留学外交的不足，那就是“经常强调中国留学生在海外对中国国家形象的代表符号作用，而对外国留学生对中国国家形象的宣扬作用尚着墨不够。”韩方明曾提出，要重视留学生公共外交，培养更多的“知华派”，为未来国际政治格局奠定友好的人脉基础。

    此论断的提出在2011年。事实上，2010年中国公布《留学中国计划》，就已经表明了政府以前瞻性的视角开始布局留华教育和留学外交。最终的事实也坐实了留学与外交的关系布局。

    教育部在今年2月发布数据显示，2013年排名前10位的来华留学生源国依次为韩国、美国、泰国、日本、俄罗斯、印尼、越南、印度、哈萨克斯坦和巴基斯坦。这些国家尽管不是个个都跟中国处于“蜜月期”，但都是同中国政治、经济利益密切程度很高的国家。

    除此之外，作为“第三世界”朋友的非洲，自2012年中非合作论坛上中国宣布实施“非洲人才计划”，3年内为非洲培训3万名各类人才，提供1.8万个政府奖学金名额，非洲也是留学外交的着力点之一，在为非洲国家提供短期留学奖学金项目上，中国甚至已经超过了英联邦国家。

    由此发现，中国留学外交布局的一大特征并非完全与市场选择相一致，而是结合地缘政治和战略利益而展开。而根据十八大以来国家领导人频繁与周边国家互访的信息来看，下一步与周边国家的留学往来，将会更加密切，幅度变得更大。

    于是，当国家层面的“留学外交”，以方向性的指引布局完成后，接下来便是各个地方对方向性政策进行落实和细化了。由此来看，江苏出台留学生资助计划，就再自然不过了。

    过去说留学影响精英，每个留学生都是外交的一份子。现在看来，这话从未过时。

    数据

    据统计，曾在中国留学的人士当中，有40余人在本国担任了副部长以上职务，有近20人先后担任驻华大使，约60人任驻华使馆参赞。

    截至2011年，155个国家的超过 30万人通过该项目在美接受教育，这些人中有29人后来成为国家领导?人。

    在中国留学的国际学生人数，2001年约6万，2013年增加到约36万，而预计到2020年将超过50万。

    2013年排名前10位的来华留学“生源国”依次为韩国、美国、泰国、日本、俄罗斯、印尼、越南、印度、哈萨克斯坦和巴基斯?坦。