健全知识产权制度 持续做大做强先进制造业

　　【学思践悟】

　　当前，新一轮科技革命和产业变革加速演进，新一代智能制造更加注重数智赋能，技术路线上更加注重高端自主，生产方式上更加注重绿色低碳，场景业态上更加注重跨界融合。习近平总书记就发展先进制造业作出重要指示，强调要“持续做大做强先进制造业，提升产业链自主可控水平”。先进制造业具有技术密度、智能化水平和产业融合度高等特点，推动先进制造业发展，需要充分利用知识产权制度的制度功能。

一

　　在先进制造业中，各种高端装备和智能算法创新集成度高，研发投入与风险也高。先进制造业高质量发展对知识产权制度具有内在的需求。通过知识产权确权，凭借知识产权的各种制度功能，确保知识产权人的市场权益，及时收回成本、获得利润，有助于形成推动自主创新的良性循环。

　　一是保护产权权益。在先进制造业发展中，存在各类创新性成果。在涉及高端设备、智能制造等领域，以商业秘密侵权、仿制等形式出现的知识产权侵权行为，严重损害权利人合法权益。知识产权制度通过充分、有效的知识产权保护，有力规制和威慑侵权行为，提高侵权成本。

　　二是促进产业转化。在先进制造业发展过程中，产业化始终是成果落地的关键。以高端装备、智能算法等为代表的先进制造业，在产业化转化中涉及各类新型成果，需要充分发挥知识产权制度促进产业化转化的作用，知识产权的权属界定、保护规则以及转化形式都应服务于成果从实验室走向生产线的转化链条。

　　三是保障公平竞争。先进制造业中的高端设备、产品的开发和产业化，面临激烈的市场竞争。知识产权制度通过保护权利人创新成果，维护先进制造业领域公平竞争秩序，为发展和壮大我国先进制造业创造条件。

　　四是维护产业安全。知识产权保护工作关系国家安全。就先进制造业而言，其主要体现为维护产业安全。知识产权制度有助于维护我国在新能源汽车、光伏、锂电池、高铁等产业领域的核心技术和产业竞争优势，激励我国企业在精密仪器、高端芯片、工业软件乃至核心零部件等方面突破“卡脖子”问题，加速原创性颠覆性技术攻关和关键核心技术突破。

二

　　当前，我国制造业领域知识产权发展较快，积累了一批创新成果，有效支撑了我国制造业发展和竞争优势的形成。但是，面对新一轮智能制造发展趋势、技术竞争和规则博弈，尤其是在先进制造业领域，我国仍面临一系列知识产权制度适配挑战。

　　一是高质量专利比重较低。我国制造业中申请与被授权专利多集中于结构改良、制造工艺优化等方面，高端芯片、工业软件、精密仪器、基础材料、工业母机、航空发动机等关键核心技术发展潜力较大，同族专利布局需要追赶先进制造强国。

　　二是知识产权转化运用率有待提高。先进制造业技术密集、创新集成度高，专利数量众多，但成果转化是一个难题。从区域先进制造业布局看，有的地方高端智能制造市场规模大，但高价值发明专利比重低，本地转化率较低。从权利人的结构看，高校和科研院所存在的问题更为突出，需要大幅度提高专利转化率。

　　三是知识产权保护亟待加强。先进制造业中高端设备和产品以及相关工艺、方法多涉及软件、算法、配方、工艺参数、模具、客户名单、数据集、供应链等技术秘密和经营秘密，侵权隐蔽，权利人难以发现和固定证据。就专利保护而言，由于权利要求范围确定、技术事实查明和举证都存在难度，实践中也常存在周期长、赔偿额不足以弥补侵权造成的损害的情况。

　　四是新兴领域知识产权保护制度滞后。在先进制造业中，人工智能、脑机接口、工业软件、高端芯片、生物制造等新兴领域创新成果更多地以数据、算法、跨界融合等形式体现。现行知识产权法则缺乏相关规定。先进制造业技术迭代速度快，现行专利审查流程和制度需要改革以适应技术更新速度。

　　五是知识产权海外利益保护不足。例如，在锂电池领域，电解液、隔膜等关键技术面临日韩等国的专利壁垒；在半导体装备、工业机器人等高端设备领域，我国企业专利多以外围专利形式体现，核心基础专利技术亟待突破。

三

　　面临上述问题，亟须完善我国制造业领域相关知识产权制度，增强我国先进制造业发展的知识产权制度适配。

　　充分发挥知识产权制度激励机制的作用，促进高价值专利等知识产权的培育。优化创新资源配置，引导创新资源向高价值专利聚集。健全知识产权评价和考核指标体系，强化对技术创造性程度、产业化可能的考量。在重点产业专利审查政策基础上，将专利审查力量适当向国家战略急需的人工智能、芯片、新材料、新能源、工业母机等先进制造业倾斜，完善先进制造业领域前沿技术专利申请快速通道。

　　提高先进制造业知识产权转化率，盘活专利无形资产。完善职务科技成果权属和利益分配制度，探索职务科技成果“先使用后付费”许可机制，细化科技成果转化尽职免责机制。建立和完善知识产权交易平台，推进我国高校和科研院所高端科研成果向先进制造转化。完善先进制造中试孵化和概念验证平台建设，加快先进制造前沿成果的落地应用。完善符合先进制造发展规律的知识产权价值评估体系，建立先进制造差异化评估指标。完善我国知识产权金融工具，探索政府风险补偿基金制度，加快实现知识产权增值。

　　加大对先进制造业知识产权保护力度。针对先进制造业核心工艺、数据、配方、算法、软件、核心供应链信息，建立分级分类和数据留痕的商业秘密保护制度。加大对制造业知识产权侵权打击力度，严格适用知识产权侵权惩罚性赔偿制度，完善举证责任规则、证据保全和事实查明机制，针对重复侵权、恶意侵权和群体侵权予以联合惩戒。完善现有知识产权快速确权和维权中心运行机制，缩短先进制造业专利审查、授权确权与侵权纠纷案件周期，降低企业维权成本。

　　加强对先进制造业海外知识产权利益的保护，防范海外知识产权风险。重视海外专利、商标等知识产权布局与有效组合，实施先进制造业知识产权国际化经营战略。针对高端芯片、精密仪器、航空发动机、工业软件、量子信息等相关“卡脖子”重点领域，紧密跟踪前沿技术发展动态和竞争格局。推动先进制造业领域技术标准与专利协同布局，不断提高我国先进制造业在国际标准组织中的话语权和影响力。

　　完善新兴技术领域知识产权保护规则，弥补制度漏洞。明确先进制造业涉及的人工智能算法、人工智能生成内容、开源软件、数字孪生模型、生物制造技术等的知识产权保护规则，特别是相关客体知识产权授权条件、权利归属和保护范围，以适应先进制造业智能制造、跨界融合等特点，实现对先进制造业创新成果的全方位保护。

　　（作者：冯晓青，系北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员、中国政法大学无形资产管理研究中心主任）