体系化推进公民终身法治教育

　　【学思践悟】

　　只有全体人民信仰法治、厉行法治，国家和社会生活才能真正实现在法治轨道上运行。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把法治宣传教育作为全面依法治国的长期基础性工作统筹推进，持续推动普法工作制度化、常态化、长效化。2025年11月，《中华人民共和国法治宣传教育法》正式施行，明确指出“国家实行公民终身法治教育制度，将法治教育纳入国民教育、干部教育、社会教育体系”。2026年7月，中共中央、国务院转发《中央宣传部、司法部关于开展法治宣传教育的第九个五年规划（2026—2030年）》，对“深入实施公民终身法治教育制度”作出系统部署。国民教育、干部教育、社会教育三者各有侧重又彼此贯通，只有把法治教育贯穿公民成长、工作和生活全过程，才能让法治从外在规范转化为内在认同，从制度优势转化为治理效能。

把普法教育纳入国民教育体系

　　习近平总书记强调：“要坚持法治教育从娃娃抓起，把法治教育纳入国民教育体系和精神文明创建内容，由易到难、循序渐进不断增强青少年的规则意识。”青少年时期是世界观、人生观、价值观形成的关键阶段，也是法治意识、规则意识养成的最佳窗口期。这个时期播下法治的种子，往往能够生根发芽、伴随终身。把法治教育纳入国民教育体系，核心在于构建层次递进、系统衔接的法治教育实施体系，使法治素养成为国民教育的基础性素养。

　　在价值引领上，以习近平法治思想为主线，夯实青少年法治教育的理论根基。将习近平法治思想全面融入大中小学课程，进教材、进课堂、进头脑。突出宪法教育的核心地位，把民法典等与青少年密切相关的法律法规作为重点内容，使青少年在学习中逐步确立对法治的真诚信仰。

　　在课程建设上，以《青少年法治教育大纲》为蓝本，打造结构合理、衔接有序的法治教育课程体系。义务教育阶段可以通过“道德与法治”课程播下法治种子，帮助学生形成基本的规则意识和权利义务观念；高中阶段应注重培育法治思维，引导学生理解法律与生活、自由与秩序的关系；高等教育阶段则应把习近平法治思想作为法学类专业核心必修课，非法律专业也应开设法治素养通识课程，使法治教育贯穿人才成长全过程。

　　在实践育人上，注重体验性和参与性，充分发挥模拟法庭、旁听审判等实践活动的育人功能，让法治教育走出课本、走出课堂、走向生活。法院、检察院、公安、司法行政等部门应积极为学校提供实践教育资源，支持开发法治教育实践课程，引导青少年在人生的“拔节孕穗期”将法律知识内化为法治意识、升华为法治信仰。

把普法教育纳入干部教育体系

　　领导干部是全面依法治国的重要组织者、推动者、实践者，是公权力的直接行使者和公共资源的配置者，其法治素养和依法履职能力，直接决定一个地区、一个部门法治建设的质量和水平。具体来说，领导干部对待法律的态度具有强烈的示范效应，直接影响整个干部队伍乃至全社会的法治信仰，抓好了就能以“关键少数”带动“绝大多数”。同时，领导干部既是法律法规的执行者，也是法治进程的推动者，立法、执法、司法各环节都离不开其决策与把关。职责越重，学法用法的标准就相应越高，对其法治教育也就越要把准依法决策、依法履职这个着力点。这意味着，面向领导干部的法治教育，既格外重要，又具有不同于一般普法工作的特殊性，其既是普法工作的重中之重，也是撬动全面依法治国全局的关键支点。

　　领导干部学法用法，不能止于“学过了”“考过了”，关键要看是否真正内化为法治思维、外化为依法办事的行动。具体而言，要严把“入口关”，把法治素养和法治思维融入公务员录用和领导干部选拔任用标准，使尊法学法守法用法成为干部选拔任用的重要导向。做实“过程管”，扎实推行领导干部应知应会党内法规和国家法律清单制度，做到学有目标、学有计划、学有载体。同时，探索推行“随案学法”制度，坚持“办一案、进一步”的实践导向，把学法的课堂搬到实践中去，使干部在具体案件、具体决策、具体矛盾中理解法律原则、把握法治边界。强化“实效评”，对法治观念淡薄、依法办事能力不足的领导干部，及时提醒纠正；对因违法决策、违法行政造成严重后果的领导干部，严肃追责问责。由此形成准入、过程、结果相衔接的制度闭环，使干部法治教育从知识灌输转向能力养成。

把普法教育纳入社会教育体系

　　如果绝大多数公民都信仰法律、遵守法律、运用法律，养成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的行为自觉，那么法律实施的成本将大幅降低，法治的权威性和公信力将显著提升，全面依法治国就有了最坚实的群众基础。因此，社会法治教育是法治社会建设的基础工程，是使法律从制度走向秩序的重要机制。

　　把法治教育深度融入社会教育体系，核心在于破解“泛泛而普、普而不精”的现实困境，推动普法从“大水漫灌”走向“精准滴灌”。在需求侧，可依托全国政务、司法、互联网企业等大数据资源，建立法治需求评估分析研判系统，精准查找普法工作的薄弱领域和重点对象，使普法内容回应真实关切。在供给侧，不同社会群体面临的生活场景和法治需求存在显著差异，应围绕不同群体的核心关切，确保普法供给与群众需求精准匹配，做到“把脉问诊”在先、“对症下药”在后。在传播端，信息技术的发展改变了信息传播方式和受众接受习惯，法治教育也必须主动迎接数字化、智能化变革。可运用算法推荐、智能生成等新技术手段，实现普法内容的精准投送和实时交互，使法治教育嵌入日常生活的“毛细血管”。

　　习近平总书记指出，“普法工作要紧跟时代，在针对性和实效性上下功夫”。深入实施公民终身法治教育制度，本质上是一项全民性、全周期、全领域的系统工程。只有协同推进国民教育、干部教育、社会教育三大体系建设，才能使公民终身法治教育制度真正从法条文本转化为生动实践和治理效能，使全体公民在持续不断的法治教育中涵养法治精神、提升法治素养，使法治成为亿万人民共同的信仰和生活方式，为建设法治中国、推进中国式现代化筑牢最深厚、最持久的法治根基。

　　（作者：胡梦瑶，系教育部习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员、中国政法大学习近平法治思想研究院副院长）