【光明时评】城市更新需要群众充分参与

　　【光明时评】

　　近日，住房城乡建设部、工业和信息化部等六部门联合印发《关于推进老旧街区厂区改造提升的指导意见》，大力推动老旧街区厂区功能转换、业态升级、活力提升，因地制宜打造一批活力街区，促进城市结构优化、功能完善、文脉赓续、品质提升。

　　党的十八大以来，我国新型城镇化水平和城市发展能级显著提升，城市规划建设治理、宜业宜居、历史文化保护传承水平明显提高，生态环境质量持续改善。当前，城镇化正由快速增长期转入稳定发展期，城市发展由外延式增量扩张转向内涵式存量提质增效。城市更新由此超越了局部的修补性工程，成为统筹空间生产、要素配置与治理转型的系统性命题。

　　城市更新归根结底是为了群众，它要求以协同治理为基本逻辑，发挥政府有效支撑、市场有序引入、群众充分参与的功能。就政府而言，其职责在于定规则、强监管、明预期，以整体规划统筹资源、破解更新项目的碎片化困局；就市场而言，其价值在于导入资金、专业与效率，但逐利的天性须被制度有效约束，方能可控、有序；就群众而言，其参与和认可才是更新意义与成效的最终标尺，无论更新过程，还是后续的使用、维护与管理，皆系于此。现实中的困境在于，产权复杂、诉求多元等问题导致城市更新中的合作行动难以自发形成，方案常止步于争论。这正印证了集体行动的内在逻辑：促进居民普遍参与，比把住房改漂亮更难，也更为根本。杭州拱墅区危旧房有机更新项目，以“居民主体、政府主导、国企实施、全程公开”的成片自主更新模式，依托机制设计、权责明晰与民情民意充分收集，推动大型老旧小区实现“原址住新房、生活有增值”的目标。

　　城市更新并非局部、一次性的建筑工程，而是没有终点、只有连续不断新起点的动态过程。对老厂房、老街区等存量空间的更新，涉及的不只是建筑实体，更是产业、生态与文化的结构性优化。新兴产业的勃兴，牵引着城市更新与产业转型同频共振；文旅、科创、情感体验等新业态进入老空间，空间便获得自我造血的内生动力。高密度都市催生了人们亲近自然的普遍需要，口袋公园、屋顶绿化、雨水花园等生态修复环节有机嵌入更新过程，促进人与自然的和谐共生。在城市的有机更新中，老弄堂、老胡同等绝非包袱，而是亟待保护的场所记忆；在老建筑中开设书场、邻里中心、社区记忆馆，历史便不再是陈列品，而成为现代生活的有机组件。江西景德镇陶溪川文创街区整体保留原宇宙瓷厂的厂房、窑炉、烟囱，老匠人带徒授艺，青年创客设店开窑，创意市集把居民、匠人、游客聚于同一片厂区，文旅、设计、直播等新业态持续生长，正是发展型更新的生动样本。

　　城市更新不只是空间形态的改造，更是社会关系的重新编织，公共服务正是其中的关键纽带。若城市更新止步于楼房外立面、内部管网、公共道路等硬件升级，而忽视公共服务的普惠供给，群众的生活品质没有明显提升，那么他们的获得感、幸福感、安全感提升也是有限的。城市公共空间的更新为弥补城市公共服务短板提供了可能。一方面，把养老、托育、医疗、文体等一体化供给融入更新，促进服务设施与生活空间的深度耦合，可为不同年龄、职业与户籍的群体创造共处场景，使居民在频繁相遇中自然交往，继而在公共设施维护等共同议题的讨论中累积归属感与责任感。另一方面，在物理空间与服务场景之上，专业的邻里活动运营能够引导“陌生人社会”中原子化的个体，重新关注“15分钟生活圈”里的人与事，激活志愿情感、积累人际信任，为社会资本的生长提供土壤。上海新华社区营造中心将闲置空间改造为集草坪、运动场、玩具交换屋、小菜园于一体的公共空间，打造跨代共融的社交场景，通过主题活动引导居民参与社区公共价值建构，提供了共享型更新的有益参考。

　　高质量推进城市更新是城市治理现代化的重要抓手。协同、发展、共享三重逻辑彼此支撑、相互贯通，共同构成城市更新的系统路径。唯有全面践行人民城市理念，坚持问需于民、问计于民、问效于民，把制度优势转化为空间治理效能，方能走出一条具有中国特色的城市现代化新路。

　　（作者：吴兴智、徐畅，分别系中共浙江省委党校浙江发展战略研究院教授，中共浙江省委党校党的创新理论教学改革与阐释传播智能实验室研究员）