深入理解“坚持以党的政治建设为统领”

　　“坚持以党的政治建设为统领”是习近平党建思想的重要内容，也是新时代党的建设的根本要求。党的十九大提出，以党的政治建设为统领，把党的政治建设摆在首位。党的二十大进一步明确提出，以党的政治建设统领党的建设各项工作。“坚持以党的政治建设为统领”这一重大论断，立足马克思主义政党政治属性与中国共产党长期执政规律，为新时代党的建设提供了根本遵循。

1.“坚持以党的政治建设为统领”的理论定位

　　习近平党建思想以“十四个坚持”为基本框架，构成逻辑严密、层次分明的理论体系。其中，“坚持以党的政治建设为统领”是以习近平同志为核心的党中央立足新时代新使命，深刻总结历史经验和党的自身建设规律提出的重大命题，集中体现了政治建设作为党的根本性建设在管党治党中的统领地位。

　　理解这一命题的理论定位，首在厘清三组辩证关系。其一，“党中央集中统一领导”与“以党的政治建设为统领”的关系。前者为最高政治原则，后者为根本建设要求。“党中央集中统一领导”是政治建设的首要任务，“以党的政治建设为统领”则是前者落地之抓手，二者构成“政治原则”和“建设路径”的辩证统一。正如习近平总书记指出的：“党的政治建设的首要任务，就是保证全党服从中央，坚持党中央权威和集中统一领导，绝不能有丝毫含糊和动摇。”其二，“党的政治建设是党的根本性建设”与“以党的政治建设为统领”的关系。前者回答“政治建设是什么”，决定党的建设方向与效果；后者回答“政治建设如何牵引其他建设”，从根本上解决“举什么旗、走什么路、为谁执政、靠谁执政”的问题，二者共同构成习近平党建思想的重要理论基石。其三，“全面从严治党”与“以党的政治建设为统领”的关系。新时代党内诸多问题根源于政治建设松软乏力，“以党的政治建设为统领”是推动全面从严治党向纵深发展的必然选择，推动党建工作从单点突破转变为系统协同，从分散治理升级为统筹布局。

　　理解这一命题的理论定位，还应把握以下几个维度。一是在理论维度上，深刻把握政治性作为马克思主义政党第一属性的定律。政党本质上是政治组织，政治性是政党的第一属性。马克思恩格斯将确立政治纲领、坚定政治立场、严密政治组织、严守政治纪律、维护政治团结置于突出位置，从本源上奠定了政治建设的基础性地位。中国共产党由注重从政治上建设党，到新时代明确以党的政治建设为统领加强党的各方面建设，既是对马克思主义建党学说的继承发展，也是对政党建设规律认识的深化拓展。二是在体系维度上，深刻把握全面推进党的建设的总体逻辑。在新时代党的建设总要求中，政治建设是灵魂，思想建设是基础，组织建设是保障，作风建设是突破口，纪律建设是治本之策，制度建设贯穿全过程，反腐败斗争是净化手段。这七个方面有机统一，共同推动党的建设从要素并列转向系统集成、从局部推进转向整体协同。三是在实践维度上，自觉从政治高度分析和看待党的建设问题。习近平总书记指出，“在全面从严治党实践中，我们深刻认识到，党内存在的很多问题都同政治问题相关联，都是因为党的政治建设没有抓紧、没有抓实”。对此，他强调，“不从政治上认识问题、解决问题，就会陷入头痛医头、脚痛医脚的被动局面，就无法从根本上解决问题”。因此，“全面从严治党首先要从政治上看”“政治问题要从政治上来解决”。

　　综上，可以将“坚持以党的政治建设为统领”这一命题的理论定位归结为三个层面：认识论上，它抓住长期执政条件下全面从严治党的主要矛盾，明确党内各种问题从根本上讲都与政治建设软弱乏力、政治功能衰减有关，昭示政治问题任何时候都是根本性的大问题；方法论上，它提供从政治上看问题的根本方法论，要求以政治判断力、政治领悟力、政治执行力审视管党治党全过程；实践论上，它为全面推进新时代党的建设新的伟大工程确立政治前提，使党的政治建设真正成为牵引其他建设同向发力、提质增效的根本保证。

2.“坚持以党的政治建设为统领”的核心要义

　　加强党的政治建设，目的在于坚定政治信仰，强化政治领导，提高政治能力，净化政治生态，实现全党的团结统一。“坚持以党的政治建设为统领”，既是对马克思主义建党学说的时代继承，也是在反思苏共亡党、洞察西方政党衰败、总结自身经验教训的基础上，对“统领什么、怎样统领”给出的系统回答。

　　以坚定政治信仰夯实思想根基。政治信仰是政党安身立命的思想根基。习近平总书记指出：“对马克思主义的信仰，对社会主义和共产主义的信念，是共产党人的政治灵魂，是共产党人经受住任何考验的精神支柱。”信仰之基一松，方向之舵必偏。苏共垮台的历史教训即表明，政治信仰动摇、思想阵地失守，必然带来政治纪律涣散与组织瓦解。坚定政治信仰是政治建设得以统领一切的前提性工程，是党在风浪中稳得住、站得牢的根基。

　　以强化政治领导统领方向大局。旗帜鲜明讲政治，核心是坚持党的政治领导。中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导。强化党的政治领导，最重要的是坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，这是党的领导的最高原则，任何时候任何情况下都不能含糊、不能动摇。与西方政党受制于选举周期、派系倾轧而陷入“弱领导、软治理”形成鲜明对比，中国共产党以党中央集中统一领导为根本，确保“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的”转化为稳定可预期的治理效能。

　　以提升政治能力统率行动落地。在干部干好工作所需的各种能力中，政治能力是第一位的。提升政治能力，既是党组织的职责所系，也是党员干部的必修课题。政治能力并非抽象概念，而是具体体现为把握方向、把握大势、把握全局的能力，以及辨别政治是非、保持政治定力、驾驭政治局面、防范政治风险的能力。缺乏过硬的政治能力，“统领”便流于空谈，再好的规划也难以落地。持续提升政治能力，方能在复杂变局中辨明航向，在重大风险面前果断决策。

　　以净化政治生态统管党风政风。政治生态是政党健康的晴雨表，也是政治建设的土壤。风清气正则党内正气充盈、人心凝聚；反之，宗派主义、好人主义等侵蚀党内生活，动摇政治信仰与政治领导。党的十八大以来，党中央以“得罪千百人、不负十四亿”的勇毅推进正风肃纪反腐，坚持“治已病”与“防未病”相统一，为政治建设筑牢生态根基。反观西方政党，深陷利益集团绑架与金钱政治腐蚀而难以自清，更反衬出中国共产党的独特制度优势。

　　以实现团结统一统摄党建成效。党的团结统一是建立在思想认同、政治看齐、行动一致基础上的有机统一；行动一致并非机械服从，而是在党中央集中统一领导下，各地各部门齐心协力、步调一致地贯彻重大战略、落实重大部署。习近平总书记强调，“保证全党服从中央，坚持党中央权威和集中统一领导，是党的政治建设的首要任务”。唯有信仰牢、领导强、能力足、生态清，方能真正实现全党的团结统一，从而跳出“其兴也勃焉，其亡也忽焉”的历史周期率，以“一张蓝图绘到底”的战略定力推进中国式现代化。

3.“坚持以党的政治建设为统领”的实践要求

　　新征程上，坚持以党的政治建设为统领，不能停留在观念层面，必须转化为可操作、可检验的实践要求，以务实举措开创党和国家事业发展新局面。

　　在深刻领悟“两个确立”的决定性意义、坚决做到“两个维护”上见行动。对“两个确立”的领悟不能止步于政治表态，而必须将其转化为坚决做到“两个维护”的思想自觉与行动自觉。作为最高政治原则和根本政治规矩，“两个维护”既指向政治立场的校准，也指向执行链条的贯通，是管党治党、治国理政的内在行动逻辑。各级党组织和党员干部必须将“两个维护”融入贯彻落实党中央决策部署的全过程，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决照办、党中央禁止的坚决杜绝。如此，方能将对“两个确立”的理性认同，切实转化为全党在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致的认识觉悟与实际行动。

　　在提高“政治三力”上下功夫。以党的政治建设为统领，关键是要提高各级党组织和党员干部的政治判断力、政治领悟力、政治执行力。其中，政治判断力是前提，重在从政治上察大势、辨风险、观未来；政治领悟力是关键，重在胸怀“国之大者”，精准把握党中央决策部署的政治逻辑；政治执行力是根本，重在将政治要求贯穿谋划战略、制定政策、推进工作全过程。提高“政治三力”，本质上是锻造过硬政治本领，为党的事业夯实政治根基。一方面，通过严肃党内政治生活、加强政治历练与实践磨砺，使干部在大是大非面前不迷航、在艰巨任务面前不退缩；另一方面，将“政治三力”内化为辨别政治是非、保持政治定力、驾驭政治局面、防范政治风险的实际能力，持续涵养风清气正的政治生态。

　　在落实全面从严治党政治责任上求实效。以党的政治建设为统领加强党的各方面建设，就必须把管党治党政治责任扛起来。抓好党建是本职，不抓党建是失职，抓不好党建是不称职。管党治党责任包括主体责任、监督责任、第一责任人责任、“一岗双责”，构成一个完整的责任链条。各级领导干部作为“关键少数”，应当以爱党、忧党、护党、兴党的政治忠诚，严于律己、严负其责、严管所辖，层层传导压力。落实政治责任，还必须以政治建设为标尺，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战，以严明政治纪律带动各项纪律全面从严，坚决治理“七个有之”，清除阳奉阴违的“两面人”。唯有责任到人、问责到位，政治建设才能真正从“软任务”变成“硬约束”。

　　在健全全面从严治党体系上强基固本。政治建设要持久发力，不能靠运动式推进，必须依托系统化的制度体系。党的二十大提出“健全全面从严治党体系”的要求。为此，应坚持运用系统思维、科学方法推进管党治党内容全涵盖、对象全覆盖、责任全链条、制度全贯通，进一步健全要素齐全、功能完备、科学规范、运行高效的全面从严治党体系。面向未来，应完善党中央重大决策部署落实机制，严格执行请示报告制度，强化政治监督具体化、精准化、常态化，把“统领”二字落到制度安排上。唯有如此，才能确保党在不断自我净化、自我完善、自我革新、自我提高中，使党的政治建设优势持续转化为全面从严治党治理效能，为党和国家长治久安提供根本政治保证。

　　（作者：周良书，系教育部习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员、北京大学马克思主义学院教授）