美军基地授权问题引发葡萄牙国内争议

　　10月8日，美国国务卿鲁比奥抵达葡萄牙，完成此次冰岛、希腊和葡萄牙三国之行的最后一站访问。鲁比奥先后会见葡萄牙总理蒙特内格罗和外长兰热尔，双方强调继续加强安全、防务和经济合作，鲁比奥称葡萄牙是美国“非常重要的盟友”。

　　此访正值葡萄牙国内围绕美军使用亚速尔群岛拉日什空军基地的争议持续升级之际。葡萄牙检察机关已经正式调查政府在美以伊战事期间允许美军使用该基地是否合法。鲁比奥拒绝评价调查，仅表示美国按照与北约盟友达成的协议和程序使用有关基地。蒙特内格罗公开表示，司法机关可以调查政府是否守法，但“不应该作政治判断”。

　　拉日什空军基地位于葡萄牙亚速尔群岛特塞拉岛，地处欧洲与北美之间，是美军跨大西洋人员、装备运输和空中加油的重要中转设施。葡美两国1995年签署的《合作与防务协议》为美国驻军以及军用飞机使用拉日什基地提供了法律框架。根据协议，美军通常使用基地适用提前通知机制，但涉及战争等特殊情形时，需要获得葡萄牙政府的专项授权。

　　美以伊战事爆发后，葡萄牙政府批准多架美国军机经拉日什基地中转。葡国内反对党左翼集团随即提出疑问，认为美军有关行动并非单纯日常运输，而是为美国和以色列针对伊朗的军事行动提供后勤支持，因此政府有义务说明批准美军执行哪些任务，以及这些任务是否符合葡萄牙法律、《联合国宪章》和国际法。

　　4月，左翼集团正式向葡萄牙总检察长办公室提出投诉，要求调查政府批准美军使用基地的合法性。5月，该党又在议会提出成立调查委员会，要求调查拉日什基地和葡萄牙领空在美以伊战事中的具体使用情况。6月3日，有关调查动议遭社会民主党、社会党、呼声党等多数党派反对而未获通过。

　　然而，司法程序并未因此终止。10月2日，葡萄牙总检察长办公室确认正式启动调查，核查政府授权美国使用拉日什基地是否符合法律。左翼集团认为，这意味着有关争议已经不再只是外交政策分歧，而涉及政府是否越过军事合作协议和国际法的权限。葡萄牙检方目前尚未公布调查范围，也没有宣布传唤政府成员。

　　面对调查，蒙特内格罗政府持续否认葡萄牙参与美以伊战事。政府称，在美方提出使用基地请求后，葡方提出有条件授权，要求有关行动必须属于防御性质，符合必要、适度原则，并仅针对军事目标。葡萄牙是在获得上述保证后才批准相关军事运输和基地使用，因此不存在参与针对伊朗军事行动的问题。

　　10月9日，蒙特内格罗在议会回应质询时进一步表示，他对政府遵守全部法律规定“完全放心”，并尊重检察机关依法调查，但同时强调，所有人都可以对政府决定作政治评价，但“司法机关除外”，司法机关的任务应是判断决定是否合法。左翼集团随即批评这一表态是向检察机关施压，围绕政府是否干预司法调查的争议由此进一步升温。

　　葡萄牙授权美军使用基地的做法，与其他欧洲国家的态度形成鲜明对比。西班牙明确拒绝允许美国使用罗塔、莫龙基地及本国领空参与对伊军事行动；法国禁止为针对伊朗的进攻行动提供基地和领空支持，但允许涉及盟国防御的行动；意大利则强调仅批准美国军机执行技术和后勤任务，并否认授权基地直接支持进攻行动。相比之下，葡萄牙允许多架美军飞机经拉日什基地中转，使反对党更加质疑政府对军事合作协议的解释。

　　目前，葡美双方仍强调传统盟友关系。鲁比奥访问里斯本期间称赞葡萄牙增加国防投入，葡萄牙政府也表示两国关系正处于“快速发展阶段”。但检察机关对拉日什基地授权问题的调查，意味着美以伊战事给葡萄牙国内带来的争议尚未结束。调查下一步是否涉及政府高级官员、是否要求公开美军具体飞行和任务资料，以及法院最终如何界定政府依据葡美防务协议拥有的授权权限，都将直接影响这场争议的走向。

　　（本报记者 王天扬）