拓展生态产品价值实现渠道必须做到因地制宜

　　【学思践悟】

　　拓展生态产品价值实现渠道是加强生态环境保护治理、推进美丽中国建设的重要激励机制。习近平总书记指出，“要建立健全生态产品价值实现机制，让保护修复生态环境获得合理回报，让破坏生态环境付出相应代价”。国务院日前印发的《美丽中国建设“十五五”规划》对健全美丽中国建设保障体系作出系统部署，强调“因地制宜拓展生态产品价值实现渠道”。“十五五”时期是美丽中国建设承前启后、扩面提质，实现生态环境根本好转的关键阶段，必须用好因地制宜这一科学方法，大力拓展生态产品价值实现渠道，为美丽中国建设增添强大的绿色动能。

一

　　良好生态本身蕴含着无穷的经济价值，能够源源不断创造综合效益，但绿水青山不会自动变为金山银山，其间存在一个关键的“转化通道”。拓展生态产品价值实现渠道是历史的呼唤、时代的必然，更是实践的要求。

　　破解经济发展与生态环境保护矛盾的历史必然。工业革命以来，由于人们对经济发展与生态环境保护关系的认识存在偏差，造成了人类历史上首次大规模的环境污染。21世纪以来，社会生产力得到极大提升，人民日益增长的优美生态环境需要却难以得到有效满足。同时，随着市场机制日益完善，产权关系更为明确，生态产品的稀缺性、增值性不断凸显。拓展生态产品价值实现渠道，能够通过政府手段、市场手段或混合手段，把绿水青山蕴含的生态产品价值转化为金山银山，从而实现经济发展与生态环境保护相互协调和促进。

　　建设人与自然和谐共生的现代化的时代必然。中国式现代化坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。这一理念既是对马克思主义生态观的继承和发展，又植根于中华优秀传统文化。拓展生态产品价值实现渠道是实现人与自然和谐共生的现代化的重要举措。它能够提升有形的物质供给类生态产品溢价，促进无形的调节服务类和文化服务类生态产品价值转化，同时提升生态系统多样性、稳定性、持续性，为经济发展注入绿色动能，推动现代化建设朝着人与自然和谐共生的方向迈进。

　　加快经济社会发展全面绿色转型的实践必然。当前，我国正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，迫切需要加快发展以绿色为鲜明特征的新质生产力。生态产品价值实现是新质生产力在生态经济领域的一种独特表现形式，是发展观的一场深刻变革。拓展生态产品价值实现渠道，能够把生态、资源、环境等要素转化为生产力要素融入市场经济体系，不断突破生产、分配、交换、消费之间的壁垒，活化长期不被定价和沉淀的自然资源，培育壮大新业态新模式，为加快经济社会发展全面绿色转型提供强大动力。

二

　　事必有法，然后可成。因地制宜，是对生态产品价值实现实践探索的深刻把握，是尊重客观实际的内在要求，是求实效、谋长远的必然选择。

　　从空间维度来看，拓展生态产品价值实现渠道必须立足地区差异。空间是生态产品的载体，不同空间的区位特征、功能定位与发展条件的差异，直接决定了生态产品价值实现的渠道选择。从经济发展水平来看，经济发达地区基础设施完善、科技水平先进、市场发育较好，具备开展规模性生态产品交易的基础。经济欠发达地区生态环境保护任务重、基础设施不完善、科技水平较低、市场发育迟缓，导致生态产品价值实现渠道单一、转化水平不高。可见，不同空间的属性差异，直接影响了生态产品价值实现渠道的可行边界。这种地区差异要求拓展生态产品价值实现渠道不能脱离空间属性，必须做到“量体裁衣”，既与本地生态环境保护政策要求相契合，又与现实发展条件相匹配。

　　从产业维度来看，拓展生态产品价值实现渠道必须发挥比较优势。生态产业化经营是生态产品价值实现的重要渠道，其高效推进离不开市场竞争机制的支撑。开展生态产业化经营并非易事，面临产业选择的精准性、产业布局的合理性、产业升级的持续性等问题。在市场竞争机制作用下，生态产业化经营效果如何，取决于是否能够立足本地的实际情况，找准自身的比较优势，采取“人无我有、人有我优、人优我特”的竞争策略。若脱离比较优势盲目拓展生态产品价值实现渠道，易因产业形态与自然条件、人文条件、发展环境、科技资源等不匹配导致产品竞争力不足。这种基于比较优势的产业选择，既能避免产业同质化竞争，又能构建从资源培育、生产加工到市场流通的完整价值链条。

　　从禀赋维度来看，拓展生态产品价值实现渠道必须找准发展切口。我国幅员辽阔，涵盖高原、山地、平原、盆地、湿地、海洋等自然地理类型，加之复杂多样的水文条件与地质结构，孕育了极为丰富且差异显著的生物多样性与生态资源，为生态产品价值实现提供了不同的发展场景和路径模式。找准发展切口，将资源禀赋优势转化为实实在在的发展优势，是拓展生态产品价值实现渠道的目标导向。如果脱离资源禀赋实际、盲目跟风复制他人模式，不仅难以形成竞争优势，还可能造成生态环境的破坏和生态资源的浪费。这就要求在充分认识自身资源禀赋的前提下，找准自身发展定位，在专业化、差异化、特色化上下功夫，通过更低的机会成本赢得竞争优势，最大限度提高优势资源利用效率。

三

　　因地制宜是对矛盾普遍性与特殊性规律的具体运用，拓展生态产品价值实现渠道必须牢牢把握因地制宜这一科学方法，加快推动美丽中国建设宏伟蓝图变为美好现实。

　　从全局出发破除条块分割局限，建立分类补偿与综合补偿统筹兼顾的补偿制度。综合考虑财政能力、经济发展水平、生态保护成效和面积等因素，确定森林、草原、湿地等生态环境要素补偿水平，健全国家和地方补偿标准动态调整机制，鼓励地方结合实际探索实施分层分类补偿。根据生态效益外溢性、生态功能重要性、生态环境敏感性和脆弱性等特点，在重点生态功能区、生态保护红线和自然保护地转移支付中实施差异化补偿。在现有的流域上下游横向生态补偿制度的基础上，在国家公园、生态保护红线、重点生态功能区等重点区域，探索通过对口协作、产业转移、人才培训、共建园区、购买生态产品和服务等方式，平衡生态保护地区与受益地区利益，推动地区间形成良性互动。

　　精准把脉地区发展实际，打造生态特色优势产业和推进产业融合发展。依托本地清新的空气、清洁的水源、适宜的气候等自然条件，适度发展数字经济、生命健康、精密仪器等环境敏感型产业。依托绿水青山、田园风光和乡土文化等，建设一批特色休闲乡村、森林人家、康养基地、水乡渔村、民族风情村寨。鼓励盘活废弃矿山、工业遗址、古旧村落等存量资源，通过融入独特的创意元素、完善配套设施建设，提升教育文化旅游开发价值。实施文化旅游融合示范工程，推动康旅、茶旅、农旅、渔旅等跨界融合，打造一批品质好、有口碑的文旅“金字招牌”。加大技术改造和生态农林产品升级力度，持续推进生产、加工、流通、营销产业链升级，创造产业新的竞争优势。

　　促进有效市场和有为政府更好结合，加快推进生态资源权益交易。鼓励通过政府管控或设定限额，探索绿化增量责任指标交易、清水增量责任指标交易、自然保护地指标交易等方式，合法合规开展森林覆盖率等资源权益指标交易。借鉴“生态银行”实践经验，鼓励各地结合实际围绕自然资源搭建集管理整合、转换提升、市场化交易和可持续运营于一体的平台，探索开展土地、矿产地、森林、湿地等自然资源收储机制。结合本地资源禀赋、制度技术条件和市场发育水平，探索林票、水票、草票、地票、碳票等改革，加快推动林草碳汇等纳入全国碳市场体系，探索发展碳基金、碳债券、碳租赁等金融产品，统筹推进用能权确权与跨区域交易等工作，拓展排污权交易的污染物交易种类和交易地区。

　　（作者：蔡雪雄、丘水林，分别系福建省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员、福建社会科学院研究员，福建社会科学院副研究员）