以高质量党建引领和保障高水平保护

　　以高质量党建引领和保障高水平保护，既是新时代生态文明建设取得历史性成就的基本经验，也是新征程全面推进美丽中国建设的必然要求。习近平党建思想和习近平生态文明思想，作为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，同根同源、相辅相成。从理论、历史、实践三个维度把握两大思想的内在统一，对于以高质量党建引领和保障高水平保护、全面推进美丽中国建设，具有重大理论价值和现实意义。

1.从理论逻辑看，两大思想一脉相承、相互贯通

　　两大思想植根于共同的理论根基和文化根脉，在核心要义上彼此贯通、相互支撑。

　　共同植根于马克思主义的理论沃土。两大思想分别继承发展了马克思主义建党学说和马克思主义自然观、生态观，在世界观、方法论层面具有高度一致性。在历史唯物主义层面，党的建设源于无产阶级政党领导社会革命的客观需要，生态文明建设源于满足人民日益增长的优美生态环境需要，二者都是对社会主要矛盾变化的主动回应，都在生产力与生产关系、经济基础与上层建筑的矛盾运动中确立自身方位。二者都坚持用普遍联系、全面系统、发展变化的观点看问题。前者强调全面从严治党是一项系统工程，必须运用治理的理念、系统的观念、辩证的思维管党治党建设党；后者同样贯穿系统治理、辩证统一的科学方法，强调统筹山水林田湖草沙系统治理，把生态系统视为生命共同体。

　　共同植根于中华优秀传统文化。“民为邦本”“为政以德”的治国理念，积淀为管党治党的文化底色，涵养着以人民为中心、正己正人的政治品格。“天人合一”“道法自然”的生态智慧，体现了人与自然和谐共生的文明观，为生态文明建设提供了深厚的哲学依据。前者要求执政行为恪守道义准则，后者要求人类活动顺应自然规律，二者在中华文化“重民本”“尚和合”的精神特质中融会贯通。两大思想作为“两个结合”的重大理论成果，都从中华优秀传统文化中汲取丰厚滋养，在推进“两个结合”中不断夯实理论根基、焕发文化生机。

　　核心要义深度交融、相互支撑。习近平党建思想“十四个坚持”集中概括了新时代党的建设的主要内容，为生态文明建设提供方向引领和根本保障；习近平生态文明思想“十个坚持”是生态文明建设领域的行动指南，为检验党的建设成效提供实践标准和价值尺度。其中，最根本、最直接的贯通集中体现在三个方面。一是领导力量的统一。“坚持党中央集中统一领导”是党的最高政治原则，决定了生态文明建设必须置于党的全面领导之下。“坚持党对生态文明建设的全面领导”正是这一最高政治原则在生态环境领域的具体落实，二者是总与分、纲与目的关系，共同确保生态文明建设始终沿着正确方向推进。二是价值根基的一致。“坚持不忘初心、牢记使命”的根本落脚点是为人民谋幸福，“坚持良好生态环境是最普惠的民生福祉”是这一宗旨意识在生态文明领域的具体呈现，二者统一于以人民为中心的发展思想。三是制度体系的衔接。“坚持制度治党、依规治党”与“坚持用最严格制度最严密法治保护生态环境”紧密衔接，中央生态环境保护督察、党政领导干部生态环境损害责任追究等制度安排，正是二者相衔接的制度化成果。

2.从历史逻辑看，党的建设与生态文明建设百年同行、贯穿始终

　　生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计，是关系党的使命宗旨的重大政治问题。回望百年，党领导人民认识和处理人与自然关系的进程，始终伴随着党自我锻造、自我革新的同步推进。

　　新民主主义革命时期，党依托严密的组织体系开启生态治理的制度探索。1930年，闽西苏维埃政府颁布《山林法令》，对山林所有权、使用权和砍伐审批作出规定，是党的组织优势向生态治理领域延伸、党的制度建设在资源管理中落地的早期实践；1949年，《中国人民政治协商会议共同纲领》提出“保护森林，并有计划地发展林业”，这是党在全国执政前夕在治国理政层面对自然规律的有效探索。

　　社会主义革命和建设时期，党依靠强大组织动员能力奠定环境保护和生态建设的根基。党的组织体系向基层全面延伸，爱国卫生运动、大规模国土绿化、江河治理得以迅速推开。1956年，毛泽东同志发出“绿化祖国”号召，群众性植树造林持续推进、成效显著，是党的组织优势把分散的群众力量汇聚为生态建设合力的生动体现。1973年，第一次全国环境保护会议召开，确立“全面规划、合理布局、综合利用、化害为利、依靠群众、大家动手、保护环境、造福人民”的32字方针，是党在社会主义建设实践中对环境保护事业不断深化认识、主动调整政策方向的重要标志。

　　改革开放和社会主义现代化建设新时期，党对生态文明建设的认识不断深化、制度不断健全。1983年，党将环境保护确立为基本国策；1996年，八届全国人大四次会议将可持续发展上升为国家战略；进入21世纪，生态环境法律法规不断健全、管理机构逐步完备，体现了党在领导社会主义现代化建设中推进制度治党、依规治党理念向生态环境领域的延伸。2007年，党的十七大首次提出建设生态文明，体现了发展观和文明观的深刻变革。

　　中国特色社会主义新时代，全面从严治党为生态文明建设历史性跨越提供了根本保证。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设作为关系中华民族永续发展的根本大计，纳入“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，开展了一系列开创性工作，生态文明建设从理论到实践都发生历史性、转折性、全局性变化，实现由重点整治到系统治理、由被动应对到主动作为、由全球环境治理参与者到引领者、由实践探索到科学理论指导的重大转变。这些成就的取得，根本在于党的坚强领导和党的建设的全面加强：党的政治建设把生态环境上升为关系党的使命宗旨的重大政治问题，压紧压实各级党委政治责任；思想建设推动学习领会和深入践行习近平生态文明思想，筑牢全党推进中华民族永续发展的思想根基；组织建设锻造生态环保铁军，把生态环境保护纳入干部考核评价体系；作风和纪律建设坚决纠治生态环境领域形式主义、官僚主义，严肃查处背后的腐败问题，为生态文明建设营造风清气正的政治生态。

3.从实践逻辑看，高质量党建与高水平保护双向赋能、协同共进

　　在新征程的实践中，高质量党建为高水平保护定向、固本、聚力，高水平保护又检验和淬炼党建成效，二者双向赋能、协同共进。

　　高质量党建引领和保障高水平保护，关键在三大机制协同发力。第一，政治引领是根本。以最高政治原则确立领导地位，把中国共产党领导人民建设社会主义生态文明写入党章。以政治督察压实责任担当，持续开展中央生态环境保护督察，以严明的纪律推动生态环保责任层层传导。以理论武装铸牢行动自觉，深入学习贯彻习近平生态文明思想，引导党员干部把生态环境保护由外部约束转化为内在自觉。第二，组织保障是支撑。组建生态环境部，打通地上和地下、岸上和水里、陆地和海洋、城市和农村、一氧化碳和二氧化碳，贯通污染防治和生态保护，加强统一监管；推进省以下生态环境机构垂直管理制度改革，增强监管独立性、权威性；坚持党政同责，健全现代环境治理体系；把党组织和党员力量嵌入污染防治、督察整改第一线，锻造生态环保铁军。第三，责任落实是抓手。一是明责于清单。建立责任清单，把生态环境保护要求贯穿干部选育管用全过程，落实“管发展必须管环保、管生产必须管环保、管行业必须管环保”。二是考责于精准。健全目标评价考核制度，落实《生态文明建设目标评价考核办法》《美丽中国建设成效考核办法》，按主体功能定位分类设置考核指标。三是问责于刚性。把考核结果作为干部奖惩任免的重要依据，用好领导干部自然资源资产离任审计、生态环境损害责任终身追究等制度，推动生态文明建设由软要求变为硬约束。

　　以高水平保护检验和淬炼党建成效，集中体现为四个方面。一是检验政治忠诚。生态环境问题看似是发展方式问题、治理能力问题，归根结底是政治责任问题，只有把生态文明建设作为政治任务来抓、作为政治纪律来守，才能真正守住绿水青山。二是检验执政本领。污染防治攻坚战、重点区域大气污染联防联控、饮用水水源地保护、农村人居环境整治等实践，检验着党组织政治引领、组织动员、统筹协调、制度执行、应急处突的综合能力。三是检验宗旨践行。蓝天保卫战让群众看到更多“蓝天白云、繁星闪烁”，饮用水水源地保护让群众喝上“放心水”，农村人居环境整治让乡村告别“脏乱差”，这些身边可感可及的治理成效，正是检验宗旨践行最有说服力的答卷。四是检验斗争精神。淘汰落后产能、整治“散乱污”、调整能源结构等每一项都触及深层次利益格局。面对复杂形势，能否动真碰硬、敢于担当，正是检验干部能否在大是大非面前亮剑、在矛盾冲突面前迎难而上的重要标尺。

　　正确处理“五个重大关系”，在新征程实践中提升党建引领和保障效能。“五个重大关系”蕴含着丰富的马克思主义世界观和方法论，与党的建设科学方法论高度契合。正确处理高质量发展和高水平保护的关系，考验的是党统筹发展与保护、当前与长远的政治能力；正确处理重点攻坚和协同治理的关系，考验的是党组织总揽全局、协调各方、发挥组织体系统筹联动作用的系统治理本领；正确处理自然恢复和人工修复的关系，考验的是党坚持实事求是、按客观规律办事的科学决策本领；正确处理外部约束和内生动力的关系，考验的是党把制度刚性与思想引领结合起来的治理智慧；正确处理“双碳”承诺和自主行动的关系，考验的是党保持战略定力、掌握历史主动的斗争本领。“五个重大关系”相互联系、有机统一，处理得好不好，最终检验党的领导是否坚强、党的建设是否过硬；也只有不断提高党的建设质量，把党的政治优势、组织优势转化为生态环境治理效能，才能在正确处理这些重大关系中把高水平保护不断推向前进。

　　（作者：黄威、杜晓林，分别系习近平生态文明思想研究中心副主任、生态环境部环境与经济政策研究中心综合研究部高级工程师）