英美关系裂痕缘何持续加深

　　【国际观察】

　　近日，美国总统特朗普在访问爱尔兰期间公开表示“乐意看到”爱尔兰统一，称这将是“一件非常好的事情”。此前，特朗普还公开表示，正在重新评估美国针对英国和阿根廷关于马尔维纳斯群岛主权争议的立场。北爱尔兰和马岛，这两个长期高度敏感的英国主权议题先后被特朗普公开触及，使英美关系面临新的政治摩擦。

英国敏感主权议题接连被触碰

　　特朗普此次爱尔兰之行的高层会谈期间，爱尔兰方面表示希望美国取消针对爱尔兰威士忌的10%关税，这是爱方重要经贸诉求之一。由于英国威士忌此前已经获得零关税待遇，爱尔兰业界一直担心在美国市场失去竞争优势。特朗普最终于9月13日宣布取消有关关税，并笑称“所有人都在为这件事找我”。

　　相较威士忌问题的“波澜不惊”，真正引发政治震动的是北爱尔兰问题。9月12日，特朗普在都柏林表示，他“乐意看到”北爱尔兰与爱尔兰共和国统一，认为统一最终会发生。1998年签署的《贝尔法斯特协议》及其后英国立法确立了“同意原则”：如果北爱尔兰事务大臣判断，多数投票者很可能支持脱离英国并加入统一的爱尔兰，就必须启动公投。历届美国政府长期支持这一制度安排，并在北爱尔兰和平进程中发挥作用。因此，特朗普这番打破美国惯常谨慎立场的表态立即遭到北爱尔兰部分政党批评。英国首相府随后回应称，目前没有证据显示多数北爱尔兰民众要求举行公投，英国政府相关立场不会改变。

　　8月31日，特朗普公开称美国正在重新评估对马尔维纳斯群岛问题的立场。美国过去长期承认英国在马岛的实际管治地位，但自1982年马岛战争结束以来，总体避免在英阿马岛主权争议中明确选边。在今年4月曝光的一份美国国防部内部文件中，重新评估在马岛问题上的立场就已被列为美国对英施压的潜在措施之一。

　　针对马岛问题，英国方面随即强硬回应称马岛主权“不存在疑问”，绝大多数岛上民众在2013年公投中选择保留马岛的英国海外领地地位，其自决权必须受到尊重。不过，从五角大楼内部方案到特朗普本人公开表态，马岛主权争议近年来罕见地成为美国对英国施压所涉及的现实政策议题。

能源与移民成为分歧点

　　近日，特朗普在接受媒体采访时，还就能源和移民问题对英国政府的立场进行批评。

　　英国工党政府在前任首相斯塔默执政期间便已确定不再发放新的北海油气勘探许可证，但允许现有油气田继续生产，并制定政策开发与现有油气设施相邻、已经探明资源的区域。伯纳姆7月就任首相后，在总体维持不新发北海勘探许可证政策的同时，释放出比斯塔默更具弹性的信号，明确表示将“务实”利用北海资源。

　　尽管如此，英国继续推进清洁能源转型、不愿全面恢复大规模油气勘探的总体方向，与特朗普强调扩大化石能源生产的路线仍存在明显差异。由于美伊战争持续时间远超最初预期，国际油价一度重新升至每桶100美元以上，美国油价也随之大幅上涨，能源问题已成为特朗普政府的燃眉之急。在这种背景下，特朗普更难接受英国一面承受高能源成本，一面继续限制北海油气勘探。

　　在移民问题上，伯纳姆政府坚持收紧移民政策，包括推进将多数移民取得永久居留身份的标准资格期由5年延长至10年，提高英语能力和纳税、就业等要求。同时，英国继续与法国加强合作，重点打击英吉利海峡非法移民偷渡。

　　然而，特朗普始终将移民问题与国家认同、治安和经济负担直接联系，认为英国的大量移民将改变国家的社会结构。特朗普政府坚持将减少移民数量作为政策目标，美英双方分歧主要体现在应将移民政策收紧至何种程度。

从巴以到欧洲，英美战略分歧渐显

　　相较能源和移民问题，英美间还存在更深层的战略分歧，这源于伯纳姆政府延续并强化更加独立的外交路线，其中巴以问题表现最为突出。

　　2025年9月，英国正式承认巴勒斯坦国，坚定支持“两国方案”。伯纳姆接任首相后选择继续加强对以色列约旦河西岸定居点政策的施压力度。今年9月8日，英国与法国、加拿大一道宣布禁止进口来自以色列约旦河西岸定居点的商品，并对参与定居点扩张和暴力活动的相关个人及实体实施制裁。英国外交大臣米利班德还公开使用“种族清洗”等严厉措辞批评以色列政策。

　　美国没有采取有关限制措施，国务卿鲁比奥公开称这些制裁可能加剧约旦河西岸的不稳定局势，并明确表示美国不会禁止进口定居点商品。英美双方在以色列安全和巴勒斯坦建国问题上的政策重心明显不同。与此同时，伯纳姆推动英国重新靠近欧洲，也使英美在外交战略重心上的差异更加显著。

　　7月刚刚就任首相时，伯纳姆便同欧盟委员会主席冯德莱恩通话，提出要建立“更紧密、更有雄心”的英欧关系，并为年内举行新的英国-欧盟峰会做准备。8月24日，伯纳姆同欧洲理事会主席科斯塔举行会晤，明确提出英国应该在改善对欧盟关系方面“更加大胆”，不仅扩大防务和安全合作，也要推动经贸及其他领域关系向前发展。

　　9月2日，法国总统马克龙访问英国，与英国国王、王后及伯纳姆共同出席大英博物馆《贝叶挂毯》展览开幕活动。这件记录1066年诺曼征服英格兰的文物近千年来首次重返英国展出，伯纳姆称这件展品象征英法之间的共同联系，也是“在一个日益分裂的世界中表达团结”。次日，两人在唐宁街举行会谈，正式讨论英国“靠近欧洲”政策，包括产业合作、“欧洲制造”政策对英国企业的影响、共同管控移民、俄乌冲突和中东局势。文化外交由此成为更广泛政治、安全和经济合作的铺垫。

　　英国重返欧盟目前并不在政府议程上，伯纳姆政府也继续坚持不重返单一市场、关税同盟和人员自由流动制度，但其政策方向正在更加明确地转向加强同欧洲在安全、防务、产业、能源和移民等领域的合作。

　　近期一系列事件显示，所谓英美“特殊关系”越来越难以自动消除两国之间的政策差异。两国虽尚未走向疏离，在北约、核威慑、情报共享和防务领域的制度性合作仍然牢固，但从北爱尔兰到马岛，从能源、移民到巴以和对欧政策，英美“特殊关系”过去所具有的政治默契正受到越来越多现实议题的检验。

　　（本报记者 王天扬）