加快促进平台经济大中小企业协同发展

　　“十五五”规划纲要明确提出，“推动大中小企业协同融通发展”“推动平台经济创新和健康发展”。2026年6月，工业和信息化部、中央网信办等七部门联合印发《促进平台经济大中小企业协同发展行动方案（2026—2028年）》，围绕平台经济领域大中小企业协同发展作出系统性制度安排，标志着我国平台经济治理从常态化规范监管转向赋能产业协同、培育新质生产力的新阶段。在此背景下，推进大中小企业协同发展，既是平台经济由“规模扩张”走向“质量跃升”的内在要求，也是“十五五”时期促进实体经济和数字经济深度融合、锻造我国产业竞争新优势的必由之路。

一

　　在数字经济快速发展的当下，促进平台经济大中小企业协同发展具有重要的战略意义。

　　夯实现代化产业体系的关键路径。平台经济作为数字时代的重要经济形态，已全面渗透生产、分配、流通、消费等各环节，实现从消费互联网到产业互联网、从生活服务到工业制造的全方位覆盖，深刻重塑着产业组织模式与经济运行逻辑。新质生产力的核心在于技术创新与生产要素优化配置，平台经济通过打破传统企业边界，推动知识、技术和数据等生产要素在更广泛范围内流动与重组，大幅降低中小企业创新门槛与数字化转型成本。同时，大型平台企业发挥链主引领作用，牵头带动产业链上下游中小企业联合开展技术研发与应用推广，可以形成全产业链的创新生态，不仅提升产业链整体竞争力，也为经济高质量发展提供新增长点。

　　激发多元经营主体活力的重要抓手。平台经济是大型平台企业与海量中小商家、服务商、创业者共生共荣的经济生态系统。随着人工智能深度赋能，平台企业的竞争已升级为围绕创新链、产业链、供应链、资金链和人才链的全方位综合性竞争。大型平台企业凭借资源整合、技术积淀和市场影响力，承担产业链统筹、资源调配、生态搭建等核心职能；中小企业则以机制灵活、场景精准、创新敏捷的优势，为平台生态持续注入新鲜活力。通过推动形成大平台“顶天立地”、中小企业“铺天盖地”的良性发展格局，可以有效激发经营主体的市场活力。

　　拓展数字经济发展空间的有力支撑。从国内大循环看，平台企业依托覆盖全国的服务网络，通过共享制造、个性定制等新模式，推动上下游产业链深度协同，实现供需精准匹配。同时，平台联合中小企业拓展直播电商、即时零售、银发经济等新兴场景，打通商品流通“最后一公里”，有利于充分释放超大规模市场优势。从国际循环看，跨境电商平台与跨境支付系统等数字工具的广泛应用，为我国中小企业参与国际竞争提供便利，也为国外企业进入中国市场搭建桥梁。这种国内外资源要素的双向流动，持续拓展了数字经济的发展边界。

二

　　近年来，我国平台经济大中小企业协同发展初见成效，但仍面临创新协同不足、主体发展失衡、要素流通受阻等现实约束，亟须以系统观念统筹推进创新协同、健全创新生态、深化开放共享。

　　进一步强化创新协同。当前平台经济创新发展存在明显分化，大型平台企业资金和技术储备强但落地场景不足，中小企业场景创意丰富但受研发资源制约，导致“大企业有技术无场景、小企业有创意无资源”的创新错配困境。破解这一难题，需构建分层分类的全域协同创新体系。一方面，大型平台企业加大基础研究与前沿技术攻关力度，重点布局通用及行业大模型、智能体等AI前沿领域，攻坚高端芯片、下一代操作系统等关键核心技术，筑牢产业链数字技术底座。另一方面，建立“平台发榜、中小企业揭榜”的创新协同机制，围绕产业细分场景发布技术需求榜单，引导深耕细分领域的“专精特新”中小企业参与揭榜攻关，形成大企业引领前沿创新、中小企业深耕细分创新的错位发展、协同共赢格局。

　　进一步健全创新生态。大型平台企业处于生态核心地位，掌握规则制定、流量分配、数据管控等核心权力；海量中小商家等市场主体处于相对弱势地位。这种情形下容易出现平台服务收费不透明、规则随意调整、流量分配不公等问题，因而需要进一步规范平台经营行为，督促平台与中小企业共同遵守公平竞争规则，平台开放供应链、客户、渠道等核心资源，带动上下游中小企业转型升级。同时，应加快完善平台互联互通标准体系，推进智能体互联互通协议的研制和推广应用，逐步打破不同平台之间的生态壁垒。

　　进一步深化开放共享。目前大型平台企业垄断大量数据资源形成“数据孤岛”，且各平台技术标准、接口协议不统一，阻碍了要素的全域自由流动，这就需要全方位推进数字要素的开放共享。技术开放层面，推动大型平台企业升级打造数智服务“工具箱”与“服务包”，向中小企业提供低成本、低门槛的开发工具和技术组件。数据开放层面，引导平台企业打造可信数据空间，在守住安全底线的前提下，探索数据资源合规与流通利用的创新模式，让中小企业安全便捷地获取数据资源，充分释放数据要素的价值。算力开放层面，统筹不同区域、不同平台的算力资源，向中小企业提供普惠化、低成本的算力服务，破解中小企业算力短缺难题。

三

　　从制度层面来看，推动平台经济大中小企业深度协同、融通发展，需构建全方位、多层次、长效化的保障机制，确保各项举措落地见效。

　　统筹多领域政策协同联动，构建一体化政策支持体系。建立跨部门常态化协调机制，统筹各类政策资源，出台专项配套实施细则，形成上下贯通、部门联动的政策合力。实施分层分类的差异化扶持政策，对大型平台企业侧重引导其履行链主责任、开放数字资源；对中小企业落实数字化转型补贴、平台入驻费用减免等政策，降低参与成本。完善人才与金融配套支撑政策，定向培育数字运营、大数据分析等复合型人才，鼓励金融机构依托平台交易数据开发信用贷、订单贷等特色金融产品。

　　完善平台经济统计监测体系，夯实协同发展数据底座。统一平台经济统计口径和指标体系，构建涵盖交易规模、创新投入、就业带动等多维度指标体系，实现跨平台、跨区域数据可比可测。搭建全国一体化平台经济监测大数据平台，整合多部门数据，动态跟踪协同发展的进展，精准识别创新薄弱、生态失衡等问题。建立常态化成效评估机制，定期发布年度评估报告，遴选推广可复制的协同创新模式，将评估结果作为政策调整、合规评级的重要依据。

　　健全平台经济监管制度，坚持规范与发展并重。完善平台监管法律法规与标准体系。细化平台主体责任清单，加快出台平台资源开放、数据共享、协同创新等行业标准，引导平台建立内部合规审查机制。推进智慧化、穿透式协同监管。运用大数据、人工智能等技术搭建一体化监管平台，实现对流量分配、佣金定价、算法垄断、排他竞争等行为的实时预警，推行跨部门、跨区域联合执法，减少重复监管、多头检查。构建多元协同共治格局，形成政府监管、平台自治、行业自律、社会监督的良好生态。

　　（作者：王金秋，系北京工商大学经济学院副教授）