以系统观念统筹推进扩大内需
当前，面对世界百年未有之大变局加速演进与国内经济转型升级的深刻交汇，我国经济发展面临的外部环境更趋复杂严峻。今年上半年经济运行“稳”的态势仍在延续，国内生产总值达69.6万亿元，同比增长4.7%。然而，“供强需弱”的结构性隐忧依然突出，内需不足成为制约经济良性循环的主要矛盾。必须深刻认识到，扩大内需是一项事关全局的系统性工程，考验着对复杂巨系统的治理能力。其中，处理好市场与政府的关系是关键所在，必须推动有效市场与有为政府更好结合。在此前提下，需要继续统筹把握好供给与需求、消费与投资、国内与国际、短期与中长期等关系。只有坚持系统观念，在供需协同、城乡融合、长短结合、内外联动上综合施策，才能实现国内需求的可持续扩大，为构建新发展格局、推动高质量发展筑牢战略基点。
统筹供需协同：打通国民经济良性循环的主脉络
供给和需求是市场经济内在关系的两个基本方面，二者是对立统一的辩证关系。内需不足，表象在需求侧，根源往往在于供给侧与需求侧的不匹配。坚持系统观念统筹推进扩大内需，要求我们不能单兵突进，必须坚持供需双侧发力，以新供给创造新需求，以新需求牵引新供给，打通制约经济循环的堵点卡点。
从供给侧看，核心是提升供给体系对国内需求的适配性。当前，我国市场存在“有需求无供给”和“有供给无需求”并存的结构性矛盾。居民服务性消费占比与发达国家相比仍较低，对高品质、个性化、绿色化产品和服务的需求尚未得到充分满足。这就要求必须坚定不移地深化供给侧结构性改革，通过技术创新、工艺改造和品牌培育，提升产品品质与服务体验，通过不断推陈出新，在更高水平上实现供需动态平衡。
从需求侧看，核心是解决居民“有钱花”和“敢花钱”的问题。消费是收入的函数，2025年全国居民人均可支配收入为43377元，实际增长5.0%，但部分群体面临房贷、教育、医疗等刚性支出压力，在一定程度上抑制了消费意愿。因此，必须把稳定就业放在首位，多渠道增加城乡居民收入，尤其是提高中低收入群体的收入水平。同时，持续完善社会保障体系，织密民生保障网。截至2025年底，全国基本养老保险参保人数达10.76亿人，这是亿万民众敢于消费的底气所在。只有解除群众的后顾之忧，才能真正增强全社会的消费能力与信心，实现消费与供给的良性互动。
统筹双轮驱动：促进消费与投资良性互动
消费和投资是扩大内需的两个基本抓手，二者绝非割裂的两面，而是互为条件、互相转化的有机整体。坚持系统观念统筹推进扩大内需，必须摒弃“重投资轻消费”或“只刺激消费不关注投资回报”的片面思维，推动“投资于物”与“投资于人”并重，形成消费与投资同向发力、互促共进的生动局面。
一方面，以消费升级引领有效投资，优化投资结构。消费的扩容提质正在深刻重塑投资方向。2025年，我国乡村消费品零售额同比增长4.1%，增速快于城镇，包括镇区和乡村的县乡市场规模占社会消费品零售总额比重达38.7%。这种消费重心的下沉和结构的升级，要求进一步加大对冷链物流、县域商业体系、数字基础设施等领域的投资，加快补齐短板。同时，服务消费蓬勃发展，旅游、文化等相关消费火热，居民服务需求持续升级。对此，必须加大对康养、育幼、家政等民生领域的投资力度，扩大优质服务供给，更好满足居民不断升级的消费需求。
另一方面，以高质量投资创造消费场景，夯实消费基础。特别是要重视“投资于人”，加大教育、医疗、养老等领域的公共投入。2026年全国一般公共预算支出规模首次突破30万亿元，其中教育、社会保障和就业、卫生健康、住房保障四项支出合计超12.4万亿元，占总支出的41.3%。这不仅是单纯的民生支出，更是对人力资本的高质量投资。通过提升全民健康水平和技能素养，能够显著提高劳动生产率，进而从源头上扩大中等收入群体规模，释放长远的消费潜力。此外，设备更新和技术改造投资成效显著，2025年设备工器具购置投资比上年增长11.8%，拉动投资增长1.8个百分点，同时也推动了产业升级和产品迭代，为消费者提供了更加智能、便捷的优质选择。
统筹全域布局：深挖城乡区域协调发展的潜在需求
我国城乡和区域发展不平衡，这既是新时代高质量发展必须解决的难题，也是扩大内需的最大潜力所在。坚持系统观念统筹推进扩大内需，就是要统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，打破行政壁垒，促进要素自由流动，让广大县域和乡村地区成为内需增长的重要阵地。
农村市场拥有巨大的待挖掘潜力。我国农村居民具有较高的边际消费倾向，显示出较强的消费意愿。当前县域经济崛起，正逐渐成为国民经济的重要支撑。要深入挖掘县域经济发展和乡村振兴进程中的消费潜力，完善农村电子商务和快递物流配送体系，推动高品质消费品下乡和特色农产品进城，改善农村消费环境。
持续缩小区域差距，促进基本公共服务均等化。尽管2025年城乡居民人均可支配收入比值缩小至2.31，但收入的绝对差距依然存在。这就要求我们通过加大转移支付力度、引导产业有序向中西部地区转移、加快基础设施互联互通等方式，释放欠发达地区和农村地区的购买力。只有打破地域分割，形成全国统一、层次分明、优势互补的强大国内市场，才能避免内需结构出现“断层”，为经济持续增长提供广阔的空间纵深。
统筹长短结合：构建标本兼治与常态长效机制
扩大内需既是应对当前复杂环境的当务之急，也是贯穿现代化建设全过程的长远之策。坚持系统观念统筹推进扩大内需，要处理好“立竿见影”与“久久为功”的关系，打好“组合拳”，将短期的政策刺激与中长期的制度改革有机结合起来，兼顾当前增长与长远发展。
短期内需要精准施策稳消费、稳投资，发挥逆周期调节作用。例如，已经实施的大规模设备更新和消费品以旧换新政策，正在有效激活存量市场。2026年上半年，消费品以旧换新累计带动相关商品销售额1.1万亿元，惠及1.5亿人次。要用好超长期特别国债，支持国家重大战略实施和重点领域安全能力建设（即“两重”建设）。自启动以来，“两重”建设项目分三批有序下达，有力带动了有效投资的增长。这些短期政策工具能够快速扭转市场预期，稳住经济基本盘，为中长期改革赢得时间和空间。
更重要的是谋长远、促改革，建立扩大内需的长效机制。进一步深化收入分配制度改革，提高劳动报酬在初次分配中的比重，探索通过税收调节缩小贫富差距，从根本上提升全社会的消费能力；持续优化营商环境，破除妨碍生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍，降低全社会物流成本；深化户籍制度改革，推进以人为核心的新型城镇化，让更多农业转移人口在城市落户并享受均等的公共服务。只有通过这一系列深层次的制度改革，才能消除制约内需扩大的深层次矛盾，实现内需的可持续增长。
统筹两手发力：凝聚有为政府与有效市场的合力
在社会主义市场经济体制下，政府与市场是推动经济发展的“两只手”。坚持系统观念统筹推进扩大内需，就是要在扩大内需的过程中，找准政府与市场的职责边界，实现有效市场与有为政府的良性互动、同频共振。
政府做好规划引导、制度供给和风险防控，在市场失灵或动力不足的领域发挥关键作用。在基础设施、公共卫生、基础研究等投资周期长、回报慢的领域，政府投资要发挥“四两拨千斤”的引导作用。2026年国家设立1000亿元财政金融协同促内需专项资金，正是通过政府资金的杠杆效应撬动社会资本参与。同时，政府要着力维护公平竞争的市场秩序，加强反垄断和反不正当竞争执法，保护消费者权益，为各类市场主体放心投资、安心经营、大胆创新创造良好生态环境。
让内需真正旺起来，归根结底要靠有效市场，靠激发千千万万市场主体的内生动力。为此需要鼓励新业态和新消费模式的发展，支持平台企业在促进消费、推动数字化转型中发挥积极作用。近年来，实物商品网上零售额持续增长，直播电商、即时零售等新业态在县域蓬勃发展。对于这些新模式，要秉持宽容审慎的监管原则，留足发展空间，让新技术、新场景不断涌现，满足人民群众多样化、多层次的消费需求。
（作者：张建刚，系中国社会科学院中国社会科学杂志社研究员）