以人才共育共荣 助力中国-东盟命运共同体建设

　　当今世界，全球产业格局深度重构，区域一体化浪潮奔涌激荡。人力资源作为驱动发展的战略性、基础性资源，是贯通中国与东盟各国携手迈向共同繁荣的核心纽带。

　　面对新一轮科技革命与产业变革交织叠加的机遇挑战，双方应立足地缘相邻、人文相亲、利益相融的天然优势，将人力资源开发合作作为关键抓手，着力破解技能鸿沟、畅通人才循环、深化协同联动，这既是顺应时代大势的主动抉择，更是构建更为紧密的中国-东盟命运共同体的战略支撑。从理论与实践维度系统梳理合作根基、明晰实践路径、阐释时代意蕴，对于推动区域人才共育共荣、助力中国-东盟合作提质升级，具有重大现实意义与深远战略价值。

顺大势 锚定产业变革中的人才合作

　　科技革命浪潮奔涌向前，产业变革步伐持续加快，人工智能、数字经济、低空经济等新业态蓬勃兴起，全方位重塑全球人力资源结构版图。数字技术向经济社会各领域深度渗透，推动就业形态深刻变革、技能需求加速迭代，传统人才培养体系与现代产业发展的适配性面临全新考验，跨区域人才协同培育成为破解发展瓶颈的必然路径。

　　东盟坐拥全球最具活力的人口红利，35岁以下人口占比超50%，每年新增劳动力规模约700万人，劳动力资源储备丰富，为区域经济发展积蓄了充沛动能。但与此同时，东盟国家存在技能供给与产业需求的错位问题，人口优势难以有效转化为发展优势。数据显示，2025年东盟青年未就业且未接受教育技能培训的比例达16.4%，近七成劳动力集中在非正规就业领域，技能供给短板、人才储备不足，成为制约区域产业转型升级、经济高质量发展的瓶颈。

　　现实来看，东盟各国在自主构建现代化人才培养体系过程中，普遍面临标准体系不健全、实践经验不足、优质资源供给有限等难题，难以快速补齐人才发展短板。依托区域合作平台，引入成熟的人才培养模式、职业技能标准与产业育人经验将极大促进当地人才体系建设。中国-东盟人力资源开发合作，精准对接双方发展痛点，深度契合产业转型趋势，以跨区域协同育人破解发展困局，以全方位人才联动夯实区域一体化根基，是顺应时代发展规律、凝聚区域发展合力、推动共同发展的必然选择，彰显了双方共迎时代挑战、共谋长远发展的高度战略共识。

固根基 厚植禀赋互补的合作支撑

　　中国-东盟人力资源开发合作能够行稳致远，根本在于双方在资源禀赋、发展需求、制度环境上的深度互补与有机衔接，凝聚起得天独厚、互利共赢的合作合力，为全方位、多层次合作筑牢了坚实根基。

　　中国拥有全球门类最齐全、体系最完整的工业体系，同时构建起了世界规模最大的职业教育与技能培训体系，在工程技术、数字技能、智能制造、绿色产业等关键领域，形成了成熟的课程体系、实训方案与职业资格认证标准。中国产教融合、校企协同的育人模式历经长期实践检验，形成了可借鉴、可复制、可推广的经验成果，能够精准对接东盟工业化、数字化转型的人才需求。东盟各国正处于产业加速发展、经济转型升级的关键阶段，新兴产业蓬勃兴起、传统产业提质升级，催生了旺盛的多元化人才需求，广阔的产业应用场景与充沛的劳动力基础，为双方开展人力资源合作提供了丰沃土壤，实现了优势互补、供需对接的良性互动。

　　完善的制度体系为合作保驾护航。《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）落地实施，专设相关条款扫清人才跨境流动的制度障碍，为人员往来、技能交流、人才合作提供了制度便利；中国-东盟自贸区3.0版建设深入推进，将数字经济、绿色经济等领域人才培养、技能合作纳入核心议题，推动双方人才合作从零散化、项目化，向体系化、制度化、长效化迈进，构建起稳定的制度保障框架。深厚的人文渊源为合作注入持久黏性，中文被多个东盟国家纳入国民教育体系，学习人数持续攀升，文化相通、民心相亲的天然纽带，有效化解了人才跨境交流的隔阂与障碍，为人力资源合作厚植了情感根基与民意基础。

创路径 激活人才共育的内生活力

　　中国始终秉持互利共赢、共同发展的合作理念，在主动分享人才培养、产业发展经验的基础上，致力于与东盟携手共创发展机遇、共育人才梯队，以精准对接、数字赋能、长效评估为抓手，推动更多“人才种子”在区域现代化进程中落地生根、开花结果，实现人力资源开发从“外部输血”向“内生造血”的深刻转变。

　　多元合作平台迭代升级，搭建起高效协同的合作枢纽。深耕18载的中国-东盟教育交流周历经持续发展，已从单一教育交流平台，升级为融合教育、科技、文化、经贸于一体的综合性合作载体，搭建起人才培养、学术交流、项目对接的重要桥梁，推动双方人才交流走深走实。中国-东盟人力资源合作与开发论坛成功举办，实现区域全覆盖，构建起需求发布、校企对接、签约落地、成果转化的完整合作闭环，精准打通人才供需对接堵点，让人才合作更具针对性、实效性，为区域人才高效流动、优化配置提供了重要平台支撑。

　　产教融合纵深推进，构建协同育人全新格局。鲁班工坊、现代工匠学院、区域职业教育联盟等标志性合作平台，联动政府、院校、企业、科研机构多方力量，打破主体壁垒、整合优质资源，打造产学研用一体化育人模式。聚焦区域重点产业需求，共建国际化职业技能标准，推动优质教育资源、实训资源共享，海外双学历培养、订单式人才培养、跨境技能培训等创新模式多点开花，精准培育产业急需的实用型、技能型、复合型人才。坚持标准互认先行，稳步推进职业技能标准对接、职业资格证书互通，破除制约人才跨境流动的制度性、技术性壁垒，推动区域人才高效配置，让人才价值在跨境流动、协同发展中充分释放。

聚共识 服务命运共同体的时代大局

　　人力资源开发合作，既是深化中国-东盟务实合作的重要内容，更是筑牢民心相通、凝聚发展共识的关键纽带，为构建更为紧密的中国-东盟命运共同体注入持久动力。当前，中国-东盟合作已步入基础设施“硬联通”、规则标准“软联通”、人文交流“心联通”协同推进的新阶段，人才双向往来、技能深度交流，成为打通“心联通”的核心抓手。

　　一批批东盟青年通过合作平台来华求学深造、技能培训，学成归国后将专业技能、先进理念与实践经验带回本土，成为本国产业发展、经济建设的新生力量，也成为双方友好交流的桥梁纽带；一批批中国教育工作者、技术人才奔赴区域各地，传授专业技能、弘扬工匠精神，在务实合作中传递互利共赢理念，让人类命运共同体理念从宏观愿景转化为扎根基层、落地见效的生动实践，在双向互动中凝聚起命运与共、携手同行的广泛共识。

　　面对全球产业链、供应链重构的复杂外部形势，中国与东盟以人才共育弥合区域技能鸿沟，以教育合作抵御脱钩断链风险，以协同发展维护区域产业链供应链稳定，彰显了坚守多边主义、推动开放合作的战略定力。聚焦新兴产业、绿色产业等重点领域，通过联合培育人才、共建技术标准、互认职业资格，持续提升区域产业核心竞争力，助力双方在全球产业链、价值链、创新链中实现地位跃升。人力资源开发合作始终践行亲诚惠容周边外交理念，精准对接东盟发展需求、破解民生发展难题，是共建“一带一路”的生动实践，为构建人类命运共同体提供了鲜活可鉴的区域范例，彰显了共同发展、合作共赢的责任担当。

谋长远 开创人才发展共赢的新局面

　　人才是区域发展的核心动能，合作是共赢未来的必由之路。站在新的历史起点，中国与东盟必须始终坚持“投资于人”的战略导向，持续深化全方位、多层次、宽领域人力资源开发合作，完善合作体系、优化合作机制、提升合作质效，推动区域人才合作迈向更高水平。

　　持续健全制度保障体系，完善跨境人才流动政策，加快构建区域统一、科学规范的技能标准互认、资格证书互通、人才评价体系，全面破除制约人才高效流动、优化配置的制度障碍，打造更加开放、便利、公平的区域人才发展环境。深化产教融合、校企协同，扩大优质合作项目覆盖面，推动育人模式与产业需求精准适配，健全从顶层设计到基层能力培育的全链条合作机制。优化升级合作平台功能，推动人才、技术、项目、资本等要素高效对接、深度融合，建立健全跨国人才发展追踪评估机制，实现个人成长、产业发展、区域成效的综合考量，提升合作前瞻性与精准性。

　　以人力之桥贯通合作血脉，以人才之力筑就命运通途。面向未来，中国与东盟需持续深化人力资源开发合作，推动人才合作从项目驱动向制度驱动转型、从单向赋能向双向共赢升级、从技能培训向体系共建跨越，让人才在跨境流动中实现价值跃升，让区域在协同合作中迈向共同发展新高度，不断丰富中国-东盟命运共同体建设的时代内涵，为区域持久繁荣、全球共同发展贡献坚实力量，书写互利共赢、行稳致远的崭新篇章。

　　（作者：赵光辉，系贵州发展制度保障高端智库研究员、贵州财经大学教授）