整合资源，做好关爱保障

　　【专家点评】

　　快递员、外卖骑手、网约车司机等新就业群体是服务千家万户、助力城市运行的重要力量。他们犹如无数根“毛细血管”，维系着城市生活的勃勃生机，但在权益保障、职业发展与城市融入等方面也面临诸多亟待解决的问题。如何把对新就业群体的帮扶关怀常态化，引导他们从城市的服务者成为治理的共建者，是推进城市治理、创建人民城市的必答题。近年来，许多地方从党建引领入手，在破解新就业群体服务管理和融入难题上开展诸多探索，取得不错成效，有力提升了城市治理水平。

　　创新党建模式“组织起来”。流动性强、就业方式灵活是新就业群体的鲜明特征，也是为他们提供服务保障和思想引导过程中的关键难点。因此，做好新就业群体工作，要以党组织为纽带、以党员为节点把他们组织起来。传统基于稳定单位、明确属地的党建模式难以满足新就业群体的现实需要，可通过外部资源导入，在原本零散的新就业群体中推动党组织“建起来”。例如，辽宁大连市旅顺口区以选派党建联络指导员为突破口，精准推动在网约车、快递物流等行业建立基层党组织，把党组织“钉”到线上平台、物流园区、商业街区，为“隐身”党员、流动党员、入党积极分子归队建好“锚点”，为广大群众寻求帮助提供党组织的清晰“路标”。党组织“建起来”后，要通过规范组织生活、严密组织体系等方式让新就业群体党组织“动起来”。例如，广西梧州市采取单独组建、联合组建、行业共建等多种形式，在新就业群体中建立党支部和组织体系，指导基层党组织高频次、接地气地开展组织生活与便民服务，有效提升了新就业群体对党组织的认同度和凝聚力。

　　整合资源做好关爱保障。新就业群体在日常工作中经常面临劳动关系纠纷、服务矛盾、突发性职业伤害等现实难题，也普遍期待在个人生活和城市融入上获得更多支持。单一行政部门或社会组织的力量难以应对这些复合型需求，发挥党建引领的资源整合优势才能构建起服务保障体系。针对矛盾纠纷，党建引领可以整合司法、人社、工会、企业、社区、市场监管、志愿组织等多方力量，构建固定沟通协商平台和快速响应机制，为新就业群体提供法律咨询、纠纷调解、情绪疏导等服务，将问题化解在萌芽状态。例如，上海市静安区推动各个街道党工委牵头搭建新就业群体友好场景建设协商平台，定期组织快递企业网点负责人、骑手代表、商户代表、社区居民及相关管理部门，围绕配送车辆停放、小区进出管理、充电设施安全等具体问题共商解决方案。通过事前沟通与规则共建，既提前消除了潜在的摩擦点，又优化了骑手工作环境，保障了社区秩序，实现未诉先办。针对新就业群体的发展性需求，党组织更要扮演好“资源链接者”角色，发掘推动各类政策、资源、项目，精准对接他们从基础生活服务到职业生涯发展的各种需求，构建综合性服务网络。例如，山东青岛市崂山区整合多部门服务资源，线下布局“暖新驿站”，提供饮水、热饭、充电等日常便利；线上开发小程序，集成政策查询、法律援助、技能培训报名、文体活动预约等功能，让新就业群体随时随地感受到组织的温暖和城市的温度，增强他们对城市的归属感与向心力。

　　激发新就业群体参与城市治理的积极性。城市是复杂精密的庞大综合体，仅仅依靠政府显然难以实现全覆盖、无死角的精细化管理。数以千万计的新就业群体终日穿梭于大街小巷，他们是感知城市运行的“流动探头”。让他们充分参与城市治理，既能弥补基层治理力量的不足，更能让其在贡献中树立主人翁意识，从城市“最熟悉的陌生人”转变为有归属感的“本地人”。一是要创设便捷参与渠道，让新就业群体的随手公益成为城市治理的重要环节。湖南常德市推行“随手拍、随手帮、随口宣、随时报”工作机制，快递员、外卖骑手、网约车司机在送单途中若发现公共设施损坏、安全隐患、市容环境等问题，可随时拍照上传，系统自动定位并派发至相关责任部门处理，部门处置后结果反馈给上报人形成闭环。二是要建立正向激励机制，让新就业群体为城市治理作出的贡献得到回报，激发他们持续参与的热情。重庆市龙洲湾街道建立“先锋骑士”积分管理制度，骑手通过上报问题、参与文明宣传、协助社区工作等方式可以获取积分，积分可在街道共建商圈的超市、餐馆、理发店等兑换商品或者服务，并可作为评选“最美骑手”、选拔入党积极分子的重要参考指标。这一机制实际对应的物质奖励并不多，但可以让骑手感到自己的付出被看见、被尊重、被奖励，巩固他们作为“城市合伙人”的身份认同与行动自觉，为提升城市治理水平提供源源不断的智慧与力量。

　　（作者：强舸，系南京理工大学马克思主义学院教授、院长）

　　（项目团队：本报记者 方曲韵、尚杰、王冰雅、陆健、胡晓军、王洋、刘岩、徐鑫雨 本报通讯员 陈柏仁、李晨晨、姜波、钟水旺）