加快打造智能经济新形态

　　习近平总书记指出，“要培育具有重大引领带动作用的人工智能企业和产业，构建数据驱动、人机协同、跨界融合、共创分享的智能经济形态”。“人工智能+”连续三年被写入政府工作报告，今年更是首次提出“打造智能经济新形态”，这一重大部署立足我国发展新阶段，顺应了科技革命和产业变革新的趋势。深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，贯彻落实好“十五五”规划纲要部署，要深化对智能经济新形态重要性的认识，加快打造智能经济新形态，为高质量发展注入强劲动能。

智能经济新形态的内涵特征

　　智能经济是以新一代人工智能技术为核心驱动引擎，以数据为关键生产要素，以算力为新型基础设施，以算法为核心生产工具，将智能能力全方位融入生产、分配、流通、消费等经济运行全链条，重构生产函数、产业生态与价值创造模式，实现自主感知、自主学习、自主决策、自主优化的新型经济形态。智能经济新形态绝非智能技术的简单叠加应用，而是智能经济规模化、体系化、普惠化发展的成熟阶段，是经济发展逻辑、生产组织方式、价值创造路径的全方位革新。

　　具体来看，智能经济新形态的“新”，主要体现在四个方面：一是生产要素实现新的组合。智能经济突破传统经济模式下劳动、资本、土地等要素主导的格局，形成“数据+算力+算法+人才”的新型要素体系，数据成为核心生产原料，算力成为经济运行的动力引擎，算法成为价值创造的智慧大脑。新型要素的协同发力，彻底改变传统生产要素的配置效率与价值转化路径。二是生产关系出现新的变革。人机协同成为主流生产模式，智能体、自动化生产线、智能决策系统深度参与生产经营，企业组织架构从层级化、金字塔式向扁平化、网络化转型，生产分工更精细、协作更高效。三是产业形态实现新的升级。智能经济的发展，一方面推动传统产业全链条智能化改造，实现制造业、农业、服务业提质增效、绿色低碳转型；另一方面催生智能原生新业态，形成新的经济增长点，构建起传统产业智能化和新兴产业智能化双轮驱动的产业格局。四是治理模式出现新的变化。智能经济新形态推动监管模式从事后管控向事前预警、事中精准监管转变，要求构建包容审慎、协同高效的智能治理体系，能够兼顾技术创新活力与发展安全底线，实现发展与安全的动态平衡。

打造智能经济新形态的重要意义

　　从“人工智能+”到智能经济新形态，从数字经济到智能经济，概念迭代的背后是生产力的深刻重塑、生产关系的优化调整和商业逻辑的全面重构。打造智能经济新形态，是党中央立足国内国际两个大局、着眼长远发展作出的战略部署，既是顺应科技革命大势的主动作为，也是破解发展难题、培育新动能的必然选择。

　　培育新质生产力的核心抓手。新质生产力以创新为主导，以高科技、高效能、高质量为鲜明特征，智能经济新形态正是新质生产力的典型形态。人工智能作为新一轮科技革命的核心技术，具有通用性、渗透性、带动性强的特点，能够打破传统生产效率瓶颈，催生新技术、新产业、新业态、新模式。发展智能经济，既能推动智能技术领域的原始创新、集成创新，打造高端新兴产业链，又能通过“人工智能+”改造提升传统产业，推动其高端化、智能化、绿色化升级，实现生产力质的飞跃。2026年《政府工作报告》强调“培育智能原生新业态新模式”，正是抓住了新质生产力培育的关键，为经济发展注入源源不断的内生动力。

　　推动高质量发展的迫切需要。当前，我国经济正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，传统的要素驱动模式边际效益递减，智能经济新形态以技术创新替代要素投入，以效率提升化解发展瓶颈，能够有效提升全要素生产率，推动经济从规模速度型向质量效益型转变。一方面，智能技术赋能制造业，实现柔性生产、精准管控、降本增效，推动制造业向价值链中高端攀升；另一方面，智能经济催生海量消费新场景，激活新型消费潜力，畅通国内大循环、促进国内国际双循环。同时，智能经济通过智能调度、精准管控，实现能源资源高效利用，推动绿色低碳转型，助力实现“双碳”目标。

　　构筑国家竞争新优势的战略抉择。当前，人工智能技术迭代速度不断加快，智能经济的发展水平直接决定一国在全球产业链、创新链、价值链中的地位。近年来，发达国家纷纷出台战略规划、加大政策投入，布局智能技术研发和产业应用。我国作为世界第二大经济体，拥有超大规模市场优势、完整产业体系和丰富应用场景，发展智能经济具备得天独厚的条件。加快打造智能经济新形态，能够推动我国人工智能技术从跟跑、并跑向领跑转变，突破关键核心技术“卡脖子”难题，抢占全球智能产业发展先机，塑造国际合作与竞争新优势。

加快打造智能经济新形态的实践要求

　　攻坚核心技术，筑牢自主创新根基。核心技术自主可控是智能经济行稳致远的关键，要坚持把科技创新摆在核心位置，加大基础研究与前沿研发投入，强化产学研用深度协同，集中力量突破一批关键核心技术，构建自主可控、安全可靠的智能技术体系。支持龙头企业牵头组建创新联合体，带动产业链上下游协同创新，推动创新成果快速转化为现实生产力；加强人工智能领域知识产权全链条保护，激发各类创新主体的积极性和创造性。

　　深化产业融合，激活实体经济动能。智能经济的生命力在于与实体经济深度融合。要以“人工智能+”行动为总抓手，推动智能技术与制造业、农业、服务业全方位、全链条深度融合，让智能经济扎根实体经济、赋能实体经济。针对传统产业转型痛点，出台专项扶持政策，提供技术解决方案和资金支持，降低企业转型成本；深挖垂直场景应用潜力，聚焦重点行业、重点领域，推动智能技术规模化、商业化落地；培育壮大智能产业集群，延伸产业链、提升价值链，打造具有国际竞争力的智能产业生态。

　　激活要素潜能，畅通价值转化链条。数据、算力、算法是智能经济的核心生产要素，要加快推进数据要素市场化配置改革，健全数据产权、流通交易、收益分配、安全治理等基础制度，打通部门间、行业间、区域间的数据壁垒，促进数据合规高效流通使用。统筹推进全国一体化算力网络建设，优化算力布局，加快超大规模智算集群、算电协同等新基建工程建设，提升算力普惠供给能力，降低算力使用成本，筑牢智能经济的算力底座。完善数据安全与隐私保护机制，规范数据采集、传输、使用、共享全流程管理。促进人工智能算法创新，推动算法工具链、测试验证、平台化开发等全流程升级，打造适配我国产业特色和场景需求的算法体系，构建完整的智能经济价值链条。

　　完善治理体系，营造良好发展生态。坚持包容审慎监管，加快构建与智能经济发展相适应的法律法规、伦理规范和标准体系，明确人工智能应用的边界和底线，防范技术滥用、数据泄露等风险，推动智能经济规范有序发展。深化产教融合、校企合作，加强人工智能领域复合型人才培养。优化营商环境，鼓励多元主体参与创新创造，支持中小企业参与智能经济发展，形成政府引导、市场主导、社会协同的良好发展格局。支持人工智能开源社区建设，促进开源生态繁荣，让更多市场主体共享智能经济发展红利。完善人工智能治理体系，建立健全算法备案、安全评估等机制，推动智能技术在可信、可控的前提下实现规模化应用。

　　（作者：宁阳，系北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员、中国政法大学马克思主义学院教授）