加快培育发展未来产业

　　“十五五”开局之年，中共中央政治局就前瞻布局和发展未来产业进行第二十四次集体学习。习近平总书记在主持学习时强调，“要站在推进强国建设、民族复兴伟业的战略高度，立足客观条件，发挥比较优势，坚持稳中求进、梯度培育，推动我国未来产业发展不断取得新突破”。前瞻布局和发展未来产业，必须深刻理解并准确把握未来产业的重大意义、鲜明特点和实践要求。

培育发展未来产业的重大意义

　　未来产业发展水平是国家综合实力和核心竞争力的重要体现。培育发展未来产业，对于把握发展主动权、构建现代化产业体系、增进民生福祉具有重要意义。

　　培育发展未来产业是抢占科技和产业制高点、牢牢把握发展主动权的战略选择。当前，全球产业格局和竞争态势深刻调整，发达国家纷纷加大未来产业布局力度，通过出台战略规划、增加研发投入、集聚创新资源等方式，抢占科技和产业发展先机，巩固全球竞争优势，如美国科技政策办公室发布了《美国将主导未来产业》，欧盟委员会发布了《欧洲新工业战略》等等。未来产业处于孕育萌发或产业化初期，世界各国基本处于同一起跑线，为我国实现“换道超车”提供了重要机遇。我国拥有超大规模市场优势、完整产业体系优势、广阔应用场景优势和丰富人力资源优势，为未来产业发展提供了有利条件。培育发展未来产业，以应用需求为导向，推动我国在量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等前沿领域实现技术突破，在新赛道形成更多领先优势，有助于牢牢把握科技和产业发展主动权，为国家发展安全提供坚实物质技术支撑。

　　培育发展未来产业是发展新质生产力、加快建设现代化产业体系的应有之义。未来产业聚焦前沿领域，通过持续的基础研究与技术迭代，极易引发技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级，从而加快催生新质生产力。建设现代化产业体系、实现产业体系整体跃升，是“十五五”时期的重要任务。作为引领产业升级和未来发展的新赛道，未来产业具有创新活跃、技术密集、价值高端、前景广阔等特点，能有效带动产业链上下游快速升级，有力推动产业结构向高端化迈进，通过技术溢出赋能传统产业智能化、绿色化转型，实现产业体系整体跃升。

　　培育发展未来产业是提高人民生活品质、促进人的全面发展和社会全面进步的重要支撑。未来产业的发展始终围绕人民群众需求展开，其技术突破和产业升级的最终目的，是满足人民群众多样化、高品质生活需求，让科技成果更多更公平惠及全体人民。比如，未来健康领域的脑科学、合成生物等技术突破，推动医疗健康服务向精准化、个性化、便捷化转型，提升疾病预防、诊断和治疗水平，保障人民生命健康；智能适老的外骨骼机器人等康复辅助器具，能够提升人民群众生命健康质量；未来制造领域的人形机器人、智能装备等，能够替代繁重体力劳动，释放人力资源潜力，让人们有更多时间和精力追求精神层面发展。未来产业作为新增长点，能带动就业结构优化升级，催生新的就业岗位，激发社会创新活力，促进劳动者技能提升，助力实现更高质量充分就业，为促进人的全面发展和社会全面进步提供有力支撑。

准确认识未来产业的鲜明特点

　　习近平总书记强调，未来产业具有前瞻性、战略性、颠覆性等特点，需要科学谋划、全局统筹。未来产业的培育存在很大的不确定性，认识未来产业鲜明特点、把握未来产业发展规律很有必要。

　　前瞻性。未来产业以前沿科学发现和技术突破为基础，代表着科技和产业发展的未来方向，具有前瞻性的鲜明特点。培育发展未来产业，需要提前谋划、超前布局，把握未来5~10年甚至更长时间的产业发展趋势。要立足当下、着眼长远，既要关注当前技术成熟度较高、有望快速产业化的领域，也要布局技术难度大、潜在价值高的原创性领域，为长远发展储备动能。这要求我们要保持战略定力，坚持稳中求进，摒弃急功近利心态，遵循科技创新和产业发展规律，以长远眼光超前布局未来产业发展。

　　战略性。未来产业发展始终围绕国家发展大局和长远利益展开，聚焦战略必争领域，是保障国家主权、安全、发展利益的重要支撑，具有鲜明的战略性特点。如未来能源领域的可控核聚变、新型储能技术，未来信息领域的量子通信、类脑智能等技术的产业化，都直接关系国家能源安全、信息安全等重大利益。我国地域辽阔，各地资源禀赋和产业基础差异较大，培育发展未来产业需结合各地优势错位发展，形成全国一盘棋的发展格局，共同服务国家重大战略需求，共同推动未来产业成为保障国家发展安全、提升国家综合实力的重要力量。这要求我们要保持战略眼光、全局视野，紧紧围绕国家发展需要和战略需求，立足客观条件，发挥比较优势，强化协作分工、一体推进，加快形成更多未来产业优势领域。

　　颠覆性。未来产业技术突破往往具有“非连续性”特点，带来生产力跨越式发展，彻底改变生产生活方式。未来产业以颠覆性技术为主要驱动力，打破传统技术路径和市场格局，将不断催生出新的生产方式、商业模式和产业形态。比如，量子计算颠覆传统计算模式，实现计算能力指数级提升，将为气象预报、药物研发、密码学等领域带来革命性变化；脑机接口技术打破人脑与机器的界限，将推动医疗健康从传统的疾病诊疗范式，跃迁为疾病预测与精准调控的新型健康促进模式；不同于传统的化学合成或机械加工，生物制造充分利用生物体的代谢能力和自我组织能力，实现高效、精准、绿色的生产过程。这种颠覆性特征，使未来产业成为推动产业转型升级的重要力量。这要求我们要有开放包容、敢闯敢试的态度，加快建设更加鼓励包容试错、大胆创新的产业生态，为未来产业发展创造良好的发展环境。

培育发展未来产业的关键任务

　　培育发展未来产业是一项系统性、全局性、长期性的工程，需立足我国国情，科学谋划、全局统筹，重点抓好科技突破、企业培育、生态构建、安全治理等方面的工作，推动我国未来产业发展不断取得新突破。

　　强化科技突破，增强未来产业发展动力。培育发展未来产业，需要一体强化基础研究、技术攻关和成果转化，增强科技支撑。一是前瞻布局基础研究。基础研究为未来产业创新发展提供基础理论支撑和技术源头供给，要加强基础研究战略性、前瞻性、体系化布局，瞄准未来产业重点领域的基础科学问题，紧扣“十五五”主攻方向，坚持“产业出题、科技答题”，优先选择有理论创新突破和技术创新领跑优势的科研团队，完善长期稳定支持机制。依托国家实验室等创新载体，推动跨学科融合研究，提出原创基础理论并突破关键技术瓶颈，实现“从0到1”的原创性突破。二是集中力量技术攻关。打造未来产业瞭望站，精准识别高潜能前沿技术。发挥新型举国体制优势，整合创新资源，围绕重点方向实施重大科技项目攻关，加快突破关键核心技术。鼓励龙头企业牵头组建创新联合体，加强基础研究与产业化衔接，实现“从1到N”延伸。三是打通成果转化通道。培育专业化的成果转化机构，发布前沿技术应用目录，建设成果交易平台、举办对接展会，推动供需精准匹配。用好首台（套）激励政策，鼓励企业率先采用新技术、新产品，降低产业化成本。更好发挥服务未来产业发展的新型研发机构作用，赋予其更大自主决策权。加快发展生产性服务业，提高科技成果转化效能。

　　强化企业培育，壮大未来产业发展主体。培育发展未来产业，需要进一步推动创新资源向企业集聚，通过大中小企业融通发展培育颠覆性创新群落，壮大未来产业发展主体。一是培育科技领军企业和高新技术企业。引导中央企业结合主责主业发展未来产业，发挥资金、技术优势打造标杆企业。引导核心技术领先、创新能力强的科技领军企业和高新技术企业前瞻布局未来产业新赛道，通过内部创业、投资孵化等方式培育新主体。引导科技巨头向中小企业开放技术、市场、资本等资源。二是梯度培育中小企业。鼓励中小企业聚焦未来产业细分领域创新，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。支持未来产业中小企业孵化基地建设，提供全方位服务，构建科技和创新型中小企业、专精特新中小企业、“小巨人”企业的成长路径，发挥优质中小企业示范带动和固基强链作用。

　　强化生态构建，营造未来产业发展良好环境。未来产业培育周期长、风险大，需要完善要素保障和加大政策支持力度，营造良好氛围。一是完善科技金融体系。根据未来产业特征，构建多元化科技金融体系，更好发挥各类科创、创新、并购母基金作用，联动行业子基金和专项基金，形成“润苗基金投早期、科创基金投成长期、并购基金投成熟期”的接力机制。完善金融财税支持政策，鼓励政策性银行、商业银行和基金管理公司等金融机构加大对未来产业的投入。构建以尽职合规为核心的责任豁免机制，鼓励投早投小投科技，让资金敢于投向高潜力高风险的硬科技项目。二是强化人才保障。培育未来产业领军企业家和科学家，完善科学家与企业家风险共担、利益共享机制。加强高校未来产业相关专业建设，加大海外高端人才引进力度。健全人才评价和考核机制，实施科技成果股权期权激励，提升领导干部科技决策能力。三是强化场景牵引。面向未来产业重点环节打造应用试验场，依托国家重大工程加速成果应用。向企业开放政务、交通、医疗等部门脱敏数据，定期发布应用场景清单和推荐目录，为新技术、新应用提供“试验田”。建立未来产业案例库，引导打造标杆场景，以场景创新带动未来产业培育。四是加强数字政府建设。推动政府数字化、智能化运行，依托海量数据优化创新资源配置与政策供给，让治理更加科学。提高未来产业相关行政审批效率，减少制度性交易成本，提升创新服务的响应速度与适配水平，让政府服务更精准。

　　强化治理效能，守好未来产业发展安全底线。未来产业发展涉及面广，必须健全治理体系，防范各类风险，确保未来产业安全有序发展，实现高质量发展和高水平安全良性互动。一是构建包容审慎监管体系。适应新技术发展需要引入柔性监管，对创新采取包容审慎监管，建立风险监测评估体系，识别防范技术、数据等各类风险。实行分类监管，加强跨部门协同，根据技术成熟度动态调整策略，允许在可控范围内试错，为颠覆性创新留足空间，做到“放得活、管得好”。二是提高安全保障能力。把安全理念贯穿未来产业发展全过程，强化关键技术、数据、产业链供应链安全防控，加强关键信息基础设施保护，推动产业链多元化布局。完善伦理准则和法律法规，规范人工智能、基因编辑等领域发展，确保符合人类共同利益。三是深化国际合作。融入全球创新网络，推动标准共建、规则共商、产业共促，加强国际科技研发、人才交流、安全治理等方面合作。积极参与未来产业全球治理，贡献更多中国智慧和方案，实现互利共赢。

　　（作者：毛科俊、张瑾，分别系习近平经济思想研究中心研究三部主任、研究员）