缩小城乡差距 促进融合发展

  【专家视点】 

  城乡融合发展，是在总结过去城乡关系变迁经验的基础上，对未来经济社会发展方向的战略指引，是中国式现代化进程中的重要一环。党的二十届三中全会提出，城乡融合发展是中国式现代化的必然要求。必须统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，全面提高城乡规划、建设、治理融合水平，促进城乡要素平等交换、双向流动，缩小城乡差别，促进城乡共同繁荣发展。

  城乡融合发展是破解新时代社会主要矛盾的关键抓手。完善城乡融合发展体制机制，能够通过资源的合理配置和政策的有效引导，促进城乡要素自由流动和平等交换，实现城乡经济和社会的协调发展。

  城乡融合发展是推动经济高质量发展的必然要求。推进城乡融合发展，将为高质量发展拓展发展空间。打破城乡二元结构，有助于各类要素在城乡之间高效流动和合理配置，形成城乡间相互融合、互促互利的共生循环体系，实现全体人民共同富裕。

  城乡融合发展是实现社会公平与共享发展的重要助力。深入推进城乡融合发展，有利于推动乡村实现产业、人才、文化、生态、组织的全面发展，逐渐消除城乡居民在发展机会上的差异，增强国民凝聚力，实现社会公平与共享发展，维护社会公平正义与稳定。

  推进城乡融合发展是促进文化多样性的桥梁。城乡融合发展能够激活乡村文化的内在生命力，为城市文化注入新的活力，形成“你中有我，我中有你”的文化共生局面。推进城乡融合发展也有助于推动文明对话，讲好中华文明故事，展现中国形象，共同守护文化瑰宝。

  当前，推进城乡融合发展已逐步成为各界共识，但具体工作中也面临诸多挑战。比如，城乡融合过程中，易出现城市偏向问题，个别地方可能将更多资源投向城市建设，导致农村公共服务改善缓慢；产业结构调整时，可能面临市场波动、产业发展不稳定的风险；城乡融合发展还面临生态环境挑战，一些农村区域环保执行力度不足，影响整体环境质量提升。

  我们要正视城乡差异，因地制宜，根据地理环境、资源禀赋、经济发展水平差异，统筹推进城乡融合发展。

  统筹规划，打破城乡分割规划思维，制定统一的发展规划。深化经济体制改革，完善农村土地制度，探索农村集体经营性建设用地入市机制。改革农村集体产权制度，发展壮大农村集体经济。完善基本公共服务制度，建立城乡统一的公共服务标准和供给机制，消除城乡融合发展的体制障碍。

  通盘考虑，整体设计，统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴。要充分考虑县域人口变化，推动配套设施提质增效，加快形成县乡村功能衔接互补的建管格局。优化村庄布局、产业结构、公共服务配置，系统推进乡村产业发展、乡村建设、乡村治理，让农村具备现代化生产生活条件。

  以工促农、以城带乡，促进融合发展。坚持市域一体化发展，把城市发展置于破除城乡二元结构的高度进行谋划，与乡村振兴有机结合起来。不断增强中心城区要素集聚力、综合承载力、市域向心力，同时充分发挥中心城区辐射、带动、牵引功能，促进城乡要素平等交换、双向流动，城乡产业协同发展。

  正视城乡特性，因势利导保护生态。要平衡城乡生态投入，保障资源要素在城乡主体间流动畅通，推动城乡生态协同发展。依据城乡不同特点制定生态保护策略，城市注重工业污染防治和生态空间优化，农村加强农业面源污染治理和生态农业发展。加强城乡生态协同治理，政府加大环保投入、提供技术指导，促进城乡生态融合可持续发展。

  城乡融合发展是中国式现代化建设的重要内容，具有不可替代的价值和意义。通过统筹规划、城镇化建设、乡村振兴、以城带乡和生态保护等路径，重差异和防范风险，我国城乡融合发展将取得更大成效，为实现中国式现代化奠定坚实基础，推动国家经济社会持续健康发展。

  （作者：吕朝凤、朱丹丹，分别系西南财经大学中国西部经济研究院教授、博士生导师，四川农业大学经济学院讲师）