创新体制机制 打通堵点卡点

  【专家视点】

  党的二十届三中全会提出，面对纷繁复杂的国际国内形势，面对新一轮科技革命和产业变革，面对人民群众新期待，必须继续把改革推向前进。深化改革，创新体制机制，是打通束缚新质生产力发展的堵点卡点、加快发展新质生产力的内在要求。要深化经济体制、科技体制等改革，着力打通束缚新质生产力发展的堵点卡点，建立高标准市场体系，创新生产要素配置方式，让各类先进优质生产要素向发展新质生产力顺畅流动。同时，要扩大高水平对外开放，为发展新质生产力营造良好国际环境。

  创新招商统筹协同机制和落地机制，打通高水平招商的堵点卡点。统筹协调招商活动、避免“一哄而上”的重复布局，是优化产业布局、因地制宜发展新质生产力的重要内容。要推动形成科学高效的招商协同机制。加强区域招商联合队伍建设，避免同质化招商竞争，聚焦各地特色优势产业，打造“精于产业研究、精于政策把控、精于项目甄别、精于谈判技巧”的专业招商队伍。建立高效便捷的行政审批机制，设立招商引资项目审批绿色通道。健全招商引资奖励激励机制，搭建招商信息共享和服务平台。强化全过程服务意识，形成招商引资项目联席会议制度，完善项目落地跟踪管理流程。要推动形成科学的政策出台落地机制。政策制定前要充分调研，地区之间、部门之间要建立联合调研机制。健全企业家参与涉企政策制定落实机制，建立“谁制定谁宣传谁解读”的政策宣传和告知机制，形成政策落地效果督促检查机制。

  创新全要素保障长效机制，打通产业高效发展的堵点卡点。全要素生产率的提升是发展新质生产力的核心标志，推动形成全要素保障长效机制有利于推动产业的高质量发展。要形成要素跟着项目走的配套服务机制。统筹整合要素资源，提高用地指标保障能力，积极协助企业办理环评、安评等相关手续，从水、电、路、网、气、暖、讯等方面全方位做好服务保障。要完善融资担保制度体系。打通金融信用系统壁垒，通过社保、医保等财务信息对企业进行信用评级；推动相关金融产品创新，增加知识产权抵押等方式，为企业提供便捷的全周期融资支持。要建立更加紧密的政产学研协同创新机制。打造更有利于激励创新的政策环境，成立产业发展“科技创新陪跑团”，优化科技创新要素动态组织和高效配置，提升全要素生产率水平。

  创新完善市场主体保护制度，打通保障企业家合法权益的堵点卡点。保护好市场主体能够提振市场主体投资和发展信心，催生发展新质生产力的内生动力。要健全对民营企业的司法保护机制。严厉打击侵犯民营企业投资者、管理者和从业人员合法权益的违法犯罪行为。严格规范涉企检查，依法从严打击各种损害民营企业合法权益的行为，持续深入开展涉企收费领域专项整治。加大惩治侵犯知识产权犯罪力度，强化市场公平竞争审查，加强和改进反垄断和反不正当竞争执法。要加快建立以信用为核心的新型市场监管体系。完善守信联合激励和失信惩戒机制，提升执法监管水平，完善监管规则。深入开展融资、诚信、公共资源交易第三方评估等领域的专项整治，持续严厉打击变相隐性阻工扰工行为。充分发挥知识产权法庭、公共法律服务中心等机构的优势，构建科学规范的权力制约和监督体系。

  创新数字化治理制度体系，打通政务服务的堵点卡点。提升治理的数字化水平是进一步全面深化改革形成适应新质生产力的生产关系的重要保障。要推动形成便利高效的政务数字服务制度。推广“互联网+政务服务”“一网通办”办理模式，加快推进各地政务服务平台和各部门专业审批系统全面对接、各地政务服务平台与国家平台深度融合、互通共享。持续提升“互联网+监管”效能。搭建民营企业诉求直通平台，实施公共数据开放应用。要建立营商环境满意度线上动态调查机制。定期广泛征集市场主体对营商环境建设中的意见建议，支持鼓励独立的第三方机构开展企业对营商环境满意度的调查。探索将省、市、县、乡镇、村五级政务服务机构纳入一体化评价范围，完善各级政府服务模式和标准。

  创新对外开放制度体系，打通国际交流合作的堵点卡点。高标准的对外开放制度设计是我国推动国内国际双循环相互促进形成新质生产力的重要加速器。要不断提升“提供一揽子制度供给”的顶层设计能力。在知识产权制度建设、商业友好的行政法规、高度开放的经济发展方式、创新中外现代农业交流机制、简化金融科技市场准入标准与门槛等方面深入探索实践，建立一整套简单易行、指向明确的营商环境国际化评价指标体系。要健全国际信息流、资金流、物流协作机制。积极促进共建“一带一路”国际合作，完善现代国际物流体系，陆、海、空多方位建立国际班列航空物流，为吸引外资、开放市场、走向国际化“开源”。搭建国际产业链供应链合作信息平台，持续优化外贸外资企业的经营环境，形成重大外商投资项目落地跟踪服务长效机制。

  （作者：郝 彤，系宁夏中国特色社会主义理论体系研究中心主任、中共宁夏区委党校〔宁夏行政学院〕常务副校〔院〕长）