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今年元旦，身系敦煌飞天彩带的国产首艘大型邮轮“爱达·魔都号”正式从上海出发，开启了它的商业首航。之后伴随着内河、沿海、日韩等传统航线全面复航，东南亚等新航线的开发，我国邮轮旅游市场热度持续回升。近日，邮轮旅游迎来新利好：自5月15日起，我国在沿海省份全面实施外国旅游团乘坐邮轮入境免签政策，乘坐邮轮并经由境内旅行社组织接待的外国旅游团（2人及以上），可从13个城市的邮轮口岸免办签证整团入境。据邮轮游艇行业协会预测，今明两年，我国邮轮旅游市场将全面恢复，进入产业发展新阶段。
20世纪80年代国际邮轮首次停靠中国港口，拉开了我国邮轮旅游发展的序幕。随着邮轮旅游市场的扩大，我国邮轮旅游产业链逐渐建立并完善。设计建造方面，“爱达·魔都号”已成功运营30多个航次，第二艘大型邮轮4月进入总装阶段，将于2026年年底之前命名交付。运营服务方面，华夏国际邮轮公司成立并落户上海，上海宝山各类邮轮相关企业总数达上百家，已经初步形成邮轮经济集聚发展的态势。
随着经济社会的发展和人们生活水平的提高，人们对旅游度假的需求也不断升级。相关数据统计显示，今年春节期间，邮轮旅游迎来“开门红”，包含国内邮轮、国际邮轮在内的邮轮游预订量同比大增445%；今年一季度，国际邮轮中外旅客运输量已超19万人次，呈现快速恢复和增长态势。
我国邮轮旅游市场潜力巨大，经济社会带动效应不可小觑。自2016年开始，中国便超越德国成为继美国之后全球第二大邮轮客源市场，充足的潜在客源使中国成为国际邮轮公司竞相争夺的市场。以邮轮渗透率看，2020年前我国邮轮渗透率只有0.15%，如果渗透率提高到1%，保守估计我国邮轮旅客年运输量将达到1400万人次，相当于2023年全球邮轮客运量的一半。邮轮经济产业链长、带动性强，可撬动制造、建筑、能源、交通运输、农业等上下游关联产业，对推动扩大内需、释放消费潜力、培育发展动能具有重要意义。仅以邮轮建造为例，大型邮轮造价超过10亿美元，配套供应链涉及100多家战略供应商、8000多家专业供应商，涵盖近120类成套设备、约2500万个零部件，单艘邮轮建造吸收劳动力超过1000万工时。
推动邮轮旅游焕发新活力，须抓住重点精准发力。据国际邮轮协会（CLIA）预测，2024年全球邮轮游客预计达3413万人次，2028年达4027万人次。我国虽有大陆岸线长、基础设施完善、旅游资源丰富等经济地缘优势，但要在全球邮轮经济市场上占据更多份额，还需进一步补短板、强弱项、增强竞争力。深化邮轮旅游结构性改革、推动邮轮产业链不断延伸，着力优化营商环境、丰富产品供给，全面融入全球邮轮旅游分工合作格局。
一方面，不断营造更加友好的政策环境。比如，对标国际邮轮营运模式，适当放宽邮轮进口及营运年限；针对国内各邮轮口岸所在地市出台进口邮轮船舶零关税、免征增值税，邮轮运营税收减免等扶持政策；鼓励邮轮港口自持邮轮，打破港多船少的局面，形成母港、访问港航线常态化布局等。总之，通过构建多层级、多地市的联动体系，为我国邮轮旅游产业高质量发展提供制度保障。
另一方面，进一步完善邮轮产业生态。加大邮轮港口和企业扶持力度，尝试在全国范围推广实施邮轮船票管理制度。进一步打通口岸、港口、地方政府间的信息壁垒，实现邮轮业务数据标准化、一次申报信息共享，提升邮轮港口群的联动服务功能。推动国际货柜转运常态化，发展邮轮船供“全球采购、集中配送”模式，支持国内优质产品参与邮轮船供，建设国际邮轮补给中心。构建邮轮职业教育平台，强化邮轮人才培养建设。
同时，持续丰富邮轮旅游产品航线。探索开通多元化国际邮轮航线，探索将邮轮作为“漂浮酒店”的创新运营模式，探索中资方便旗邮轮无目的地航线试点。鼓励南北区域邮轮母港联动，加强与长江等内河及沿海游轮市场的衔接，形成层级丰富、特色鲜明的邮轮航线体系。引导和鼓励演艺、娱乐、动漫、创意设计、网络文化、工艺美术等行业企业积极对接本土邮轮运营需求，创新发展邮轮文化产品。不断丰富邮轮产品选择，优化邮轮旅游消费环境，让邮轮为文旅消费提质升级注入更多活力。
（作者：赵玉峰，系中国宏观经济研究院社会发展研究所社会事业研究室副研究员）
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