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【圆桌对话】
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视区域协调发展，不断丰富完善区域协调发展的理念、战略和政策体系。今年的政府工作报告提出，“提高区域协调发展水平。充分发挥各地区比较优势，按照主体功能定位，积极融入和服务构建新发展格局”。如何进一步打通区域协调发展“经络”？如何充分发挥各地区比较优势，按照主体功能定位，积极融入和服务构建新发展格局？本刊特邀请代表委员进行探讨。
嘉宾：
吴新明代表（江苏省南通市委书记）
曲永义委员（中国社会科学院工业经济研究所党委书记）
连玉明委员（北京国际城市发展研究院创始院长）
主持人：
本报记者 张晓华 李春剑
区域协调发展取得历史性成就
记者：我国不断完善区域协调发展体制机制，在落实区域重大战略方面推出一批新举措，实施一批重大项目，区域发展协调性、平衡性不断增强。您认为我国区域协调发展取得了哪些重要进展？
曲永义：近年来，我国区域协调发展取得历史性成就。一是区域重大战略稳步实施，京津冀、长三角、粤港澳大湾区等经济发展优势地区引领作用显著增强；二是区域协调发展深入推进，区域发展更加平衡，中西部地区就业机会和吸引力不断增加；三是基本公共服务便利共享，基本医疗保障实现全覆盖，基础设施通达程度更加均衡。
吴新明：长三角地区决策、协调、执行一体化的相关机制已经形成，一体化发展不断取得新进展。具体而言，一是基础设施互联互通跑出加速度，特别是交通一体化取得长足发展；二是长三角地区的产业链、创新链、供应链深度融合，产业创新协同迈出新步伐；三是实现生态环境共保共治，常态化机制化开展长江渔政等联合执法；四是公共服务共建共享，老百姓享受到更多一体化发展成果。例如，2023年南通在上海异地就医110万人次，公积金提取等152项政务服务实现跨省市“一网通办”。
连玉明：京津冀协同发展成绩斐然。非首都功能疏解、京津冀国家技术创新中心建设、“轨道上的京津冀”建设、以冬奥为标志的文旅产业协同发展、三地自贸试验区建设等均取得新突破。三地协同发展向纵深推进，聚焦科技创新、产业提质，加快建设京津冀协同创新共同体，推动科技创新与产业创新双向连接，为区域协调发展赋能。
高质量一体化发展需攻坚克难
记者：您认为当前区域协调发展还要突破哪些制约因素？
吴新明：当前，长三角地区实现更高质量一体化发展仍存在一些堵点。比如，共享机制仍需完善，要素流动机制尚不健全，公共服务实现同城同质有待推进，政策协同机制还需提升，各地政务服务制度标准不尽相同……这些都影响了“跨省通办”“一网通办”的通畅性、普惠性。
连玉明：京津冀协同发展已进入全方位、高质量深入推进的阶段，但仍面临区域内创新能力差异大、产业链与创新链对接融合不充分、创新成果转化效率不高等问题。同时，创新能力的落差，在一定程度上拉大了产业梯度和产业发展间的落差，导致三地在新产品研发、产品更新换代等方面参差不齐，也造成产业链条的各环节发展不均衡、接续难度大，制约了科技创新成果的落地转化。
曲永义：一方面，区域协调发展机制仍不够完善，利益分配机制仍不够健全，难免制约发展成果共享。尤其是一些跨省的区域协调缺乏政策约束力，尚未形成稳定的制度体系。另一方面，区域间经济社会发展不平衡，在城镇居民可支配收入和农村居民人均纯收入上，中西部地区与东部地区存在一定差距。
协同联动形成高质量发展合力
记者：今年是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。各地区应如何发挥比较优势，积极融入和服务构建新发展格局？
连玉明：要充分发挥我国超大市场优势，把京津冀协同发展放在全国统一大市场中进行统筹谋划，聚焦国际信息产业和数字贸易港与空港、陆港、海港建设，打造世界级港口群，深化三地自贸试验区协同发展，稳步扩大规则、规制、管理、标准等的制度型开放，更好服务国家战略。
吴新明：南通将发挥自身所长，更好服务大局，在共同发展中实现自身发展。为此，一是要找准定位，打造江苏高质量发展重要增长极，成为长三角一体化发展重要支点。二是要尽展所长，增创交通区位优势，融入长三角地区产业链创新链，持续提升贸易投资合作水平。三是要重点突破，突出产业创新协同这个重点，更好服务长三角地区科技创新和产业创新跨区域协同，加快实现更高质量一体化发展。
曲永义：促进区域协调发展，要发挥各地区比较优势，以高水平协同联动形成高质量发展合力。东部地区要基于体制机制改革试验田积累的发展经验，进一步扩大开放，提升科技创新与产业链领先优势；中部地区要充分发挥区位优势和资源要素等比较优势，着力构建以先进制造业为支撑的现代产业体系，加快崛起；西部地区要充分利用特色资源禀赋优势，以制造业数字化、网络化、智能化为核心推动生产方式升级；东北地区要在体制机制上有更大突破，进一步调整优化生产力布局，形成对国家重大战略的坚强支撑。
