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【文化评析】
自今年1月1日起，《山西省文物安全责任制实施办法》（以下简称《实施办法》）正式施行。据介绍，《实施办法》主要包含总则、安全责任、督察检查、责任追究等内容，明确规定将文物安全工作纳入地方政府年度考核评价体系，还明确了省、市、县各级人民政府及主要负责人、分管负责人在文物保护方面的相关责任。
山西是文物大省，一向有“地上文物看山西”的美誉。据统计，山西现有全国重点文物保护单位531处，占全国总数的10.5%，居全国第一；现存唐代以来彩塑12000余尊和壁画50000余平方米，数量全国第一；现存古戏台2800余座，数量全国第一……一个个第一，标注着山西表里山河文物璀璨，也深刻说明守护文物安全至关重要，不容闪失。
2021年1月，习近平总书记调研山西时强调，“要敬畏历史、敬畏文化、敬畏生态，全面保护好历史文化遗产，统筹好旅游发展、特色经营、古城保护，筑牢文物安全底线，守护好前人留给我们的宝贵财富”。应该看到，山西保护文物有行动、有经验、有效果，文物安全工作稳中向好、成效显著。但正如山西省文物局相关负责人介绍，山西文物安全形势依然严峻，“一些地方文物安全主体责任、监管责任、管理使用者直接责任落实不到位，法人违法、盗窃盗掘案件时有发生，文物火灾等文物安全隐患和风险依然存在，文物安全预警和应急处置能力亟待提升”。
在这种背景下，除了提升意识、强化站位，更需建章立制，通过有力有效的制度安排，进一步夯实各级相关部门的责任担当，全力做到守土负责、守土尽责。《实施办法》中的关键词即是责任。文物安全的责任体系包括政府的主体责任、部门的监管责任和管理使用单位的直接责任。保护文物安全，从省到市再到县，各级人民政府及主要负责人、分管负责人都有责任，不容推卸。此外，文物行政主管部门实施文物安全监督管理、组织开展文物保护单位执法巡查、建立健全文物安全应急机制等责任。
有权必有责，有责必担当，失责必追究。以文物安全直接责任者为例，文物安全直接责任者是文物、博物馆单位安全的直接守护人，他们与文物朝夕相处，承担着各项具体安全管理职责，是文物安全管理“最后一公里”的守卫者。为此，唯有做到不折不扣履职尽责，该承担的责任一点都不能虚置，该尽到的义务一点都不能打折，不只是把责任挂在嘴上，而是记在心里、扛在肩上，保护好文物，方能真正守护好文物安全。
做好文物安全，关键是责任落地落实。需要厘清的是，在各司其职、各尽其责的同时，还需要建立联动机制，实现协同效果。比如，实施文物安全监督管理、组织开展文物保护单位执法巡查、建立健全文物安全应急机制等责任都要一并落实，任何一个环节掉了链子、任何一个层面出了漏洞，都可能导致文物安全毁于一旦，必须常怀“时时放心不下”的责任意识和狠抓落实的使命担当。
《实施办法》还要求建立文物违法行为举报制度，畅通社会监督渠道。保护文物不只是相关部门的事，全民都有责任监督。无论普通公民还是志愿者，乃至文物保护社会组织等，都有责任向有关部门提供文物违法犯罪线索。文物保护，重在建立有效的防范机制，即“早发现、早制止、早处理”。否则，即便破坏文物的不法分子付出了法律代价，但是文物已经遭受不可逆的损害，不能不让人深感痛惜，徒发一声浩叹。
山西出台实施《实施办法》，意义不止延绵三晋文脉、传承中华文明，还在于通过行之有效的制度推进，为其他地方保护好文物提供参照。基于此，相关部门应更有动力履行文物保护责任，确保《实施办法》得到全面落实，让制度安排更见威力，让文物保护更有实效。
（作者：王石川，系媒体评论员）
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