民营经济是推进中国式现代化的生力军

  近日，《中共中央 国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》（以下简称《意见》）出台，不仅为民营经济更好融入中国式现代化的发展进程指明了战略路径，还对发展壮大民营经济作出了战略部署。

  《意见》从中国式现代化的战略全局出发，明确了优化发展环境、加大政策支持、强化法治保障、实现高质量发展、促进健康成长和营造社会氛围六个方面的重大思路，构建了民营经济发展壮大的系统性制度框架，全面增强民营经济发展的希望感、安全感和获得感，必将推动民营经济做大做优做强，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴汇聚起民营经济的磅礴力量。《意见》着重从战略定位和总体要求、制度和法律保障、政策和舆论导向及保障实施举措四个方面提出具体安排。

  坚持战略思维，在科学研判基础上锚定民营经济做大做强做优的战略目标。民营企业增长的系统性潜力一旦释放，就能在市场竞争中充分发挥“鲇鱼效应”，为中国式现代化激活微观组织、有序高效配置市场资源、畅通经济社会循环，夯实中国式现代化的微观基础。因此，《意见》在科学研判中国式现代化新要求、社会主要矛盾新变化、国际竞争新形势、科技革命新机遇的基础上，结合民营经济发展趋势性变化和阶段性特征，明确提出了促进民营经济做大做优做强的战略目标。

  坚持系统观念，在统揽全局基础上确立了民营经济是推进中国式现代化生力军的战略定位。《意见》深入贯彻落实“两个毫不动摇”精神，在更多领域、更多环节和更深层次为民营经济敞开准入大门。《意见》以新时期民营经济战略为指引，明确了民营经济发展壮大需要探索高质量增长模式。注重引导民营企业提升自主创新科技能力，开展关键核心技术攻关，积极开辟新赛道，抢占数字化发展战略制高点。引导民营经济通过加大创新研发投入、优化创新要素组合、提升创新效率等方式打造高质量发展基因，促使民营经济在产业组织生态、组织范式和价值实现路径产生质的飞跃，推动民营经济为构筑数字化时代国家竞争新优势提供更有力支撑。

  坚持实践标准，在瞄准问题基础上勾画了民营经济发展壮大的战略路径。《意见》聚焦民营经济发展的全局性、前瞻性、关键性、深层次问题，瞄准民营经济在新形势下面临的隐性障碍和壁垒约束，在市场准入、公平竞争等方面明确给民营企业法治和制度保障，使政策更加契合民营经济发展的现实需求，更加明确、更大力度、更有成效地释放民营经济发展空间。《意见》明确了民营企业发展壮大的机制设计和实施路径，提升发展壮大民营经济举措的前瞻性、引领性和科学性。

  在法治保障上，突出以健全对各类所有制经济平等保护为关键点提振信心。《意见》切实贯彻“法治是最好的营商环境”精神，突出司法执法体系权威性和公正性对民营经济信心提振的关键作用。同时，《意见》提出了完善监管执法体系和健全涉企收费长效监管机制的相关举措，推动民营经济高质量发展。

  在制度设计上，强调以营造稳定公平透明可预期的发展环境为着力点激活动能。《意见》注重扫清民营经济面临的体制机制障碍。《意见》注重制度建设各方面的统筹协调，有效协调了长期与短期、活力与秩序、发展与安全等多重目标，理顺了政府与市场、中央与地方、部门与企业等多层次多领域涉民营经济发展的制度关系。《意见》全面优化了民营经济制度体系，增强了各个涉民营经济政策间的协同性、稳定性和可预期性。

  在政策上，注重形成涉企直达快享机制和正向预期管理机制。《意见》在全面调研和系统梳理基础上，注重打通政策实施的“最后一公里”，指出要针对中小微企业和个体工商户建立支持政策“免审即享”机制，推动涉企资金直达快享。同时，《意见》突出正向政策沟通和预期引导，明确要增强涉企政策的稳定性和连续性，依法依规履行涉企政策调整程序，根据实际设置合理的过渡期。这些举措将助力民营经济轻装上阵，在新形势下开新局、谱新篇。

  推进民营经济发展壮大落地见效要把准三个关键点。一是加强系统集成。要协调各职能部门和各级政府，优化协同推进机制，强化各地方各部门促进民营企业发展壮大举措的系统集成。构建民营经济发展的跨部门、跨地区发展常态化支持机制，明确和压实部门责任，加强协调配合，强化央地联动。涉企部门要定期沟通工作进展，研究重点难点问题，狠抓贯彻落实，形成工作合力。

  二是强化激励约束。要加大对地方政府支持民营企业发展壮大政策落实的督导与考核，强化已出台政策的督促落实，完善评估督导体系，放大政策体系乘数效应。落实相关部门分工方案，将改革要求和任务量化为可实施的具体举措，要建立工作台账，明确时间节点和成果形式，推动各项措施落地。此外，还要建立健全民营经济投诉维权平台，通过畅通举报渠道督促相关政策切实落地。

  三是完善跟踪评估。建立对政策落实的定期评估机制，根据评估中查找的问题进一步优化工作方案、改善工作机制。通过与宏观政策取向一致性评估中对涉民营经济政策专项评估审查、健全政策实施效果第三方评价机制、完善政策经验推广机制等方式，真正让各项促进民营企业发展壮大的举措发挥实效。

  （作者：欧阳慧 王丹，欧阳慧系中国宏观经济研究院市场与价格研究所副所长、研究员；王丹系中国宏观经济研究院市场与价格研究所副主任、副研究员）