大河奔流 法润民心

  【经济界面】 

  眼前的河面宽阔平静，水流轻缓地摆动着流向下游……春日里，站在黄河河南郑州惠金河段马渡险工下延102坝，记者和“温和”的黄河打了个照面。若不是护岸上列阵成方的防汛备石“提醒”，记者差点忘了，同样是这段黄河，到了汛期会呈现出桀骜不驯的面孔。

  “前年秋汛那会儿，水急浪涌，河水流到较窄的河段形成一个个漩涡，裹挟着泥沙咆哮着冲刷根石。我们24小时不间断巡查堤岸，不断进行堤坝加固作业。”惠金河务局局长刘遂林向记者描述起“发起脾气”的黄河任性的一面。

  这条古老的大河，从来都错综复杂。“黄河西来决昆仑，咆哮万里触龙门”“黄河落天走东海，万里写入胸怀间”……流淌在浩瀚古诗里的黄河，总是气势磅礴。而现实中蜿蜒九曲的滔滔大河，有恢宏奔流之时，也有疲惫不堪之时。

  当我们触摸黄河的脉搏，能清晰地感受到它的“体弱多病”——以占全国2%的河川径流量，哺育了全国12%的人口，灌溉着全国15%的耕地，水资源开发利用率高达80%，远超40%的生态警戒线，水资源十分短缺；生态脆弱区分布广、类型多；水沙关系不协调，下游泥沙淤积、河道摆动等问题未彻底解决，洪水风险仍是流域最大威胁……

  而今，这条“体弱多病”的母亲河终于迎来法治“药方”——《中华人民共和国黄河保护法》自2023年4月1日起施行，黄河保护治理有了“铁规矩”和“硬杠杠”。这一流域法律的施行给沿线带来哪些变化？如何推动黄河保护法落地落实？黄河保护法施行之际，记者随水利部赴河南、山东等黄河下游部分县市进行了采访。

1.把千变万化的黄河“装”进电脑，让监管更加智慧

  “黄河素有‘铜头铁尾豆腐腰’的说法，郑州段包括咱们现在所处的马渡险工就处于‘豆腐腰’上。”望着面前安静流淌的河水，刘遂林向记者解释，“所谓豆腐腰，是指这一段决口较多，比较容易出现险情。”

  从青藏高原巴颜喀拉山脉逶迤而下，黄河自西向东一路奔流，当它摆脱晋陕峡谷的山地束缚，刚进入郑州与邙山挥手作别后，随即涌入广阔的华北平原。从这里开始，由于泥沙淤积和堤防约束，举世闻名的“地上悬河”就此形成。“黄河郑州段在黄河的位置可以用十二个字概括：悬河头、华北轴、百川口、万古流!”刘遂林口中的“悬河头”“豆腐腰”，形象地点出了黄河下游防汛任务之重。

  作为惠金河段修建最早的一处险工，马渡险工已走过近301年的时光。301年间，游荡多变的河势曾让这里两次决溢，并引发多次重大险情。如今，经过标准化堤防建设的马渡险工早已今时不同往日。高耸的硬质护岸如城墙般守护着黄河安澜，堤岸堤肩上的花草长得茂盛。“我们对黄河下游堤防进行了标准化堤防建设，河南黄河标准化堤防的总长度是501公里，标准化堤防建成后，我们以防御花园口站洪峰流量22000立方米每秒为设计标准，把堤防建成防洪保障线、抢险交通线和生态景观线‘三条线’，现在这豆腐腰虽然仍是防汛重点，但可没以前那么脆弱了！”郑州黄河河务局副局长张汝印告诉记者。

  黄河保护法明确，加强黄河干支流控制性水工程、标准化堤防、控制引导河水流向工程等防洪工程体系建设和管理。谈及这一话题，张汝印透露，今年黄河入汛前，河南河务局将对包括马渡险工所在的960米堤岸进行加固，在临河坝头打上混凝土桩，进一步提升防洪能力。

  “不只如此，我们还把奔腾不息、千变万化的黄河‘装’进了电脑哩！走，去看看我们的数字孪生系统。”说话间，刘遂林领着记者来到惠金河务局马渡工程管理班。

  管理班的大屏幕上，集成了智慧巡河、空中巡查、坝岸监测、会商指挥等内容的惠金智慧黄河综合信息监管平台，呈现着惠金河务局河道管理范围的卫星地图。只见管理班第一班长吴少帅点击右上角的智慧巡河模块，选择一镜到底模式，沿岸所有监控设备随之开启，进入自动轮巡状态，巡视的画面实时呈现在大屏幕上。

  “这些都是按我们之前人工徒步巡查行走的路线进行的巡视。相较于人工徒步巡查，现在只要几分钟时间就能完成几公里的巡视，非常便捷，也具有更高的时效性。”吴少帅说。

  看记者对此颇感兴趣，吴少帅演示起系统的更多功能：点进坝岸监测模块，可以看到坝岸险情预警的数据。“根石牢固与否关系着坝体安全，我们在根石重点部位掩埋了传感器，一旦传感器发生位移，设备会根据位移的不同量级发出不同类型的警报。”吴少帅话音刚落，只听窗外传来无人机的“嗡嗡”声。再看大屏幕，原来进入了空中巡检模式，大屏幕的画面也随之切换为无人机传来的实时画面。

  “每台无人机都配有高倍率的摄像头及高声喊话器，以前我们巡查河道时，有些工程的特殊部位很难观测到，现在无人机实现了快速无死角无障碍巡查。”吴少帅说，系统搭载的物联网模块等还可以对乱占、乱采、乱堆、乱建等河湖“四乱”行为进行预警。

  类似这样的智慧系统，记者在山东采访时再次见到。山东历城黄河河务局工管科工作人员李娟娟告诉记者，担负辖区内15.95公里堤防和5处河道整治工程日常管理和防汛工作的华山管理段，实现了视频会商、视频监控、无人机全覆盖。“我们拓展了视频监控功能，通过视频监控和电子围栏喊话功能，足不出户就能观察水尺读数、进行安全警示。”李娟娟说。

  记者梳理黄河保护法发现，“明令禁止”条款有17处，“不得”行为条款有10处，“严格”控制、限制条款16处，还有刚性约束、强制性、红线、底线、上线、准入清单、负面清单、淘汰类目录等条款，都是非常硬性的制度，是不可逾越的红线。约束的“硬杠杠”，也对监管提出了更高要求。而随着黄河沿线数字孪生平台的投入使用，更智能高效的监管也将为黄河保护法的实施提供更多保障。

2.把千头万绪的关系理顺，让执法更加高效

  三月底，气温回升，黄河流域多地冬小麦迎来返青期。位于山东省聊城市东阿县的位山引黄闸闸门开启，滔滔黄河水经导流明渠从闸底奔涌而出，流向黄河下游最大灌区位山灌区，滋润着数百万亩沃野良田。

  此时，300多公里外的河南郑州，水利部黄河水利委员会主楼一层的黄河水量调度中心，巨大电子屏幕主显区上，绿色的黄河地形图布满密密麻麻的断面监测点，“几”字的右上方，显示着沿黄九省取退水口、流量、日均流量等信息。屏幕上方则滚动显示着每月每个省的分配耗水量。

  黄河一直“体弱多病”，生态本底差，水资源十分短缺，水土流失严重，资源环境承载能力弱，沿黄各省区发展不平衡不充分问题尤为突出。黄河问题，表象在黄河，根子在流域。“必须坚持全流域一盘棋，妥善处理多元诉求，平衡好各方利益，突出流域，强化流域统一规划、统一治理、统一管理、统一调度。黄河保护法以水为核心（水资源、水生态、水环境、水灾害、水文化）、河为纽带（上中下游、左右岸、河道内外）、流域为基础（干支流、省区间、行业间），通过立法规范、约束、统筹、协调各方面的关系和对黄河保护治理产生影响的各类行为，有效增强了黄河保护治理的系统性、整体性、协同性。”水利部黄河水利委员会政策法规局二级巡视员归帆介绍。

  记者了解到，黄河保护法的适用范围不是自然流域79.5万平方千米的概念，而是根据黄河流域生态保护和高质量发展需要，扩大了适用范围，体现了黄河流域的资源、生态、社会、文化属性，超越传统流域“水系空间”，涵盖黄河干流、支流和湖泊集水区域所涉及的9省72市439个县级行政区域共132万平方千米。同时，针对用水还扩充到流域外供水区的相关县级行政区域。

  “黄河保护法赋予沿黄各省区更多生态建设、环境保护、节约用水和防洪救灾等管理职能，实现流域治理权责统一，规定了县级以上地方人民政府职责82处，其中省级人民政府27处、县级以上地方人民政府55处，省级人民政府有关部门10处、县级以上地方人民政府有关部门19处。”归帆告诉记者，黄河保护法还强化了黄河水利委员会在全流域防洪、监测、调度、监督等方面的职能，实现对干支流监管“一张网”全覆盖；加强全流域生态环境执法能力建设，实现对全流域生态环境保护执法“一条线”全畅通。

  理顺了千头万绪的关系，执法更有底气也更高效。走进位于山东历城河务局华山管理段区的历城法院环境资源黄河法庭，庄严的国徽、神圣的法槌、庭审专用的桌椅和设备映入眼帘。“这里是济南首家黄河巡回法庭，法庭可以统一审理历城黄河范围内刑事、民事、行政案件纠纷，近距离开展巡回审判。目前已审理五个案件，通过以案示警，提升法治威慑力、执行力。”山东历城黄河河务局局长杜加雷说，黄河保护法明确了很多部门的职责，尤其是县级以上人民政府的职责，让更多部门参与到黄河保护治理中，形成合力。

  谈及黄河保护法实施带来的变化，开封第一河务局抢险队队长张飞掏出随身携带的黄河保护法“小红本”，把有关法律责任条款指给记者看：“黄河保护法让各部门的职能更加明晰、协作更加顺畅，对涉河违法违规行为的震慑更强，为执法提供了有力支撑和保障。”

3.把千姿百态的文化弘扬好，让守护更加自觉

  “大家现在看到的就是号称‘黄河奇观’的壶口瀑布！”步入黄河博物馆序厅，一幅巨大的壶口瀑布图跃然眼前。“展馆以华夏国脉——黄河巨龙的缩影为主题，展现母亲河的过去、现在和未来……”跟随讲解员的脚步，状如巨刃的黄河剑齿象象牙化石、憨态可掬的镇河神兽、喊出奋进力量的黄河号子等展示，将黄河的历史娓娓道来。

  “这块石头形象地体现了‘黄河之水天上来’的雄浑气势，它像腾飞的巨龙，见证着治理黄河以来的岁岁安澜。”在位于黄河下游著名险工开封黑岗口险工的黑岗口黄河法治文化广场，开封第一河务局局长潘佳良告诉记者。不远处的泡桐开得正盛，这棵“50多岁”、被人们亲切地称为“福桐”的大树见证了曾经的忧患之河向幸福河的转变。“广场深入挖掘开封黄河文化法治元素，将法治文化与黄河文化、宋文化、开封特色文化相融合，高标准打造黄河法治文化教育基地。”潘佳良说。

  在“九曲十八弯”最后一道弯所在地开封兰考东坝头，“党旗映红幸福河”的红色雕塑与毛主席视察黄河纪念亭遥相辉映。河边步行栈道旁展示的丁扣平缝、席花子扣、牛舌粗排等黄河大堤常用的护坡砌筑方式，讲述着古人的治河智慧。

  卡口以上河段是“大肚子”，卡口以下河段是“窄肠子”，从上游奔腾而来的滔滔河水在卡口狭窄的河床内翻腾怒吼，好似困住的蛟龙，不停冲刷河床……在宽度约275米、黄河下游河道最窄处东阿艾山卡口，“黄河鲤鱼跳卡口,艾山脚下锁蛟龙”的场景就这样生动地呈现在记者眼前。

  何为水闸？节制闸、进水闸、分洪闸等有什么区别？在山东聊城位山引黄闸主题文化园，都可以找到答案。

  只是沿黄河下游行进一小段，源远流长、积淀深厚的黄河文化便叫人应接不暇！九曲黄河，奔腾不息，孕育了古老而伟大的中华文明，它不只是地理上的河，更是文化的河、精神的河。一路走来，记者由衷感叹：对黄河的历史文化了解越多，越心疼这条千年来哺育了中华民族的母亲河，守护好它的心情也越发强烈！

  有别于长江保护法，黄河保护法专章强调黄河文化保护传承弘扬，明确要求实施黄河文化保护传承弘扬规划，推动黄河文化体系建设，组织开展黄河文化和治河历史研究，推动黄河文化创造性转化和创新性发展，加强黄河文化宣传，提高黄河文化影响力。“黄河保护法的实施，奏响了新时代黄河文化保护和传承的法治乐章。”潘佳良说。

  法治文化是黄河文化重要的组成部分，随着黄河保护法的实施，各地普法宣传也在加强。“要是大家都能遵法守法，自觉保护黄河，咱聊城黄河边的环境肯定会更好。”在东阿黄河法治文化广场，聊城黄河河务局水政与河湖监督科干部赵强的宣讲吸引了不少群众。曾作为基层代表参与黄河保护法立法起草工作的赵强，最近利用新媒体平台推出普法栏目，向公众宣传黄河法治文化。记者在采访中走过的各个文化广场，也无一例外地通过问答、漫画等形式对黄河保护法进行宣传，在潜移默化之中唤醒人们守护母亲河的意识和自觉。

  大河奔流，不舍昼夜。从安澜河到生态河，从幸福河到文脉河，黄河保护法的施行，为黄河焕新颜提供了不竭动能。关于黄河的这部诗篇、这首合唱，必将更精彩动人！

  黄河流经青海、四川、甘肃、宁夏、内蒙古、山西、陕西、河南、山东9省区，干流全长5464公里，流域面积79.5万平方公里。

  黄河以占全国2%的河川径流量，哺育了全国12%的人口，灌溉着全国15%的耕地。

  黄河多年平均输沙量16亿吨，是长江的3倍，多年平均含沙量35千克每立方米，含沙量和输沙量均为世界大江大河之最。

  （本报记者 陈晨）