多元纠纷解决的中国方案

  【我与祖国同奋进】

  当今中国，经济快速发展、社会急剧转型，诉讼案件激增，不少法院面临“案多人少”的难题。为回应人民群众日益增长的司法需求，人民法院坚持和发展“枫桥经验”，大力推进一站式多元纠纷解决和诉讼服务体系建设，走出了一条扎根中华优秀传统法律文化土壤、符合中国基层社会实际的纠纷解决之路。

  在山东省烟台市中级人民法院挂职期间，我亲身经历了人民法院一站式多元纠纷解决机制建设的过程，见证了中国特色纠纷解决的制度优势进一步彰显。在诉讼服务方面，各级法院大力推行电子诉讼，通过人民法院在线服务平台等开展在线立案、调解、庭审、执行等全流程服务，让远隔千里的当事人足不出户就能享受到高效便捷的司法服务。特别是新冠肺炎疫情席卷全球以来，一些国家和地区的法院仿佛被按下“暂停键”，但中国法院通过在线解纷实现诉讼服务“不打烊”。此外，人民法院还再造诉讼流程，推进“分调裁审”机制改革，实行简案速裁、繁案精审，案件质效明显提高。

  在提供优质诉讼服务的同时，人民法院坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，充分发挥“法院+”的功能。推动人民法院调解平台进乡村、进社区、进网格，努力构建完善的基层纠纷解决服务体系，让群众在“家门口”就能解决纠纷。各级法院积极与司法行政部门、中国人民银行、工会等机构进行在线诉调对接，邀请调解组织、调解人员进驻法院在线调解平台，构建“纵向到底、横向到边”的在线多元纠纷解决体系。与西方以诉讼为主的纠纷解决体系不同，这种“菜单式”的多元解纷服务，不仅能够高效化解社会矛盾、维护社会秩序，而且有助于当事人迅速恢复原有的生活，构建人际和谐的社会环境。

  在基层社会治理中，人民法院主动把一站式建设融入辖区治理体系，从源头上减少矛盾纠纷的产生，促进社会治理从“化讼止争”向“少讼无讼”转变。通过深度应用司法大数据，人民法院对社会治理动态和热点问题进行分析研判，提出相关司法建议，推动治理体系不断完善。基层法院积极参与创建无讼村（社区、连队），为基层村居组织提供法律指导和资源经验支持，建立诉讼服务站点，并积极提供线上咨询服务。比如，烟台龙口法院研发的“法润芝阳”诉源治理小程序，在线受理群众的法律咨询申请等。这些诉源治理措施的成效逐渐显现。2020年，全国法院受理诉讼案件数量出现明显下降，特别是民事诉讼案件以年均10%的速度持续增长15年后首次下降。

  从“消极解纷”到“积极预防”，从“被动裁判”到“主动引导”，从“人工回应”到“智能服务”，人民法院的司法功能不断扩展。可以说，人民法院不完全是“民不举官不究”的被动裁判者，而是主动根据群众需求延伸司法服务的人民司法机关，这与西方奉行“不告不理”原则的法院有着明显区别。人民法院始终坚持司法为民，始终以满足群众多元司法需求为己任，不断完善一站式多元纠纷解决机制和诉讼服务中心建设，为解决诉讼爆炸、司法资源不足等世界难题贡献了中国智慧和中国方案。

  （本报记者靳昊采访整理）