为新时代信访工作提供有力制度保障

  日前，中共中央、国务院印发《信访工作条例》（以下简称《条例》），于5月1日起施行。较之此前实施17年之久的《信访条例》，《条例》彰显“党内立规”与“国家立法”的双轮驱动，从顶层设计上保障了党对信访工作的全面领导，体现出人民至上、保持党和政府同人民群众血肉联系的基本原则，将成为新时代信访工作的基本遵循。

  信访制度创建于新中国成立伊始，是中国特色社会主义民主政治制度的有益补充。1951年，毛泽东同志作出了“必须重视人民的通信”的批示，指明了信访工作的性质和主要功能，随后政务院颁布《关于处理人民来信和接见人民工作的决定》，为信访工作的规范开展提供了制度支撑。在历经发展变迁后，1995年，国务院颁布了第一部信访行政法规——《信访条例》，标志着信访制度走上法治化道路。2005年，国务院修订《信访条例》，以规范信访制度为抓手，构建起党委统一领导、政府组织落实、联席会议协调、信访部门推动、各方齐抓共管的工作格局。

  党的十八大以来，习近平总书记多次对信访工作作出重要指示，形成了关于加强和改进人民信访工作的重要思想，信访工作的规范化法治化制度化水平得到全面提升，在维护改革发展稳定大局中发挥了重要作用。为坚持以人民为中心的发展思想，理顺信访工作体制机制，党中央、国务院吸纳和融合新时代信访工作制度改革的成果，出台了《条例》，为加强和改进新时代信访工作提供有力制度保障，标志着我国信访工作进入了一个崭新的发展阶段。

  《条例》共分为6章50条，与《信访条例》相比，虽然条款总数相近，但内容变动幅度颇大，很多条款具有突破性，回答了当前信访工作迫切需要回答的问题。值得一提的是，《条例》作为信访二元法治架构的最新成果，遵循“依法治访”的基本方向，重申走法治化道路是深化和完善信访制度改革的根本途径。主要表现为三个方面：

  一是将信访人纳入法治范畴：一方面强调对信访人的保护，如重申不得打击报复信访人；另一方面规定信访人需依法信访，不得实施违法手段或行为。

  二是将信访事项纳入法治范畴，解决“信访不信法”的问题：明确诉访分离制度，规定将涉及诉讼权利救济的信访事项从普通信访体制中分离，由政法部门依法处理；又如明确分类处理原则，对于意见建议类、检举控告类、申诉求决类等不同信访事项，根据其类别依法分别处理；如明确信访事项办理程序法治化，应当办理的事项在法定期限内按流程依法办理，诉求无理的依法不予支持并加强思想教育。

  三是将信访工作者纳入法治范畴：通过明确信访工作者依法履职的监督机制，以及违法行为的责任后果，促进和规范信访工作单位和个人依法接访。

  为真正把这部凝聚党领导信访工作历史经验的法规落到实处，必须密切党规与国法的内外衔接，辅之以横纵贯通、上下协调的配套政策，在全社会营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好环境；逐步形成以《条例》为基础、以制度规范为补充，系统完备、科学规范、运行有效的信访法规制度体系，加大矛盾纠纷排查化解力度，推动信访问题依法及时就地妥善解决，真正将党领导信访工作的制度优势切实转化为信访治理效能。

  （作者：虞 浔，系华东政法大学阳光与法治信访研究中心主任）