“县中留人”也要靠提升待遇和发展空间

  日前，国家发展改革委等21个部门联合发布《“十四五”公共服务规划》（以下简称《规划》），明确“严禁发达地区、城区学校到薄弱地区、县中抢挖优秀校长和教师”。这一“严禁”规定，再次引发舆论关注。

  说是再次，是因为教育部等九部门发布的《“十四五”县域普通高中发展提升行动计划》已明确提出，严禁发达地区、城区学校到薄弱地区、县中抢挖优秀校长和教师，对未经组织人事部门和教育行政部门同意，恶意从县中学校抢挖人才的，停止学校各类评优评先资格。

  县中教师可以到更好的地区发展吗？如果通过正常手段不能调离，那么先辞职再到其他地方学校应聘的情况能避免吗？薄弱地区、县中教师流失，有发达地区、城区学校“挖人”的因素，也有“人往高处走”追求事业发展的人之常情。要加强薄弱地区、县中的教师队伍建设，根本而言还必须靠加强待遇保障、拓展事业发展空间留人。如果县中教师流动不了，另一种可能结果就是薄弱地区、县中很难招到优秀教师。

  到发达地区、城区学校被认为是“往高处走”，是因为发达地区、城区学校除有区位优势外，还有更高的薪酬待遇、更好的事业发展机会。但从教育发展角度看，这种“人往高处走”就带来了薄弱地区、县中的人才急剧流失，薄弱地区、县中一出现好教师，就被发达地区、城区学校“挖走”。

  薄弱地区、县中乃至乡村教师事业发展的成功路径，是从乡村学校到城区学校，从普通学校到重点学校，从县中到省会城市高中，从不发达地区城市到发达地区城市。于是，本来就急需优秀教师的薄弱地区、县中优秀师资流失，地区之间、城乡之间的教育差距进一步拉大。

  要振兴乡村教育，振兴县中，就应该尊重人才流动规律，把乡村教育、县中建设成为有志教师愿意主动流入并留下的地方。“十四五”教育发展规划提出，推进基本公共教育均等化。如果全社会达成推进基础教育均等化，实现乡村教育与城区教育均衡发展的共识，就应该系统调整教育资源配置模式，强化省级财政对基础教育的统筹，加大中央财政对薄弱地区教育的转移支付力度。

  薄弱地区、县中难以留住优秀师资的一个重要原因，是高中教育资源，尤其是教师薪酬待遇，主要由地方财政保障，这意味着地方财政实力强，保障力度就大，进而教师工资收入高。而财政实力弱的薄弱地区，教师的薪酬待遇相对较低。如果不调整这一资源配置方式，薄弱地区就很难留住优秀教师。

  振兴乡村教育，振兴县中的重大意义毋庸赘言。统计数据显示，2020年，全国共有普通高中学校1.42万所，其中，县、县级市兴办的普通高中7243所，占比51%，在校生1468.4万人，占比59%。要办好县中，关键在留住优秀师资，进而留住生源，让县域内的基础教育生机勃勃。而做到这一点，有效的措施是由省级财政统筹全省范围内的高中资源配置。简单来说，就是全省范围内公办高中教师的待遇标准基本一致，由省级财政保障，而不是由各地（地级市、县）各自保障。而且相比而言，由于县城生活消费水平低，教师们会认为留在县中可能更好。

  这当然还需要一系列配套措施，要求各级政府形成新的教育发展观，激发高中学校办学活力。以办好每所高中为出发点配置高中教育资源，与以追求升学政绩为出发点配置高中教育资源，是完全不同的思路。前者追求的是教育公平，以及给学生完整的高中教育，后者追求的是眼下的升学政绩，把优质资源集中在少数学生身上。最近教育部印发《普通高中学校办学质量评价指南》，提出要遵循教育规律和人才成长规律，加快建立以发展素质教育为导向的普通高中学校办学质量评价体系。这应该成为各地“十四五”时期发展高中教育的行动指南。

  （作者：熊丙奇，系21世纪教育研究院院长）