新蓝图绘就湾区大未来

    【民生观察】 

    近日，中共中央、国务院相继印发《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》和《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》，这两份方案的出台意义重大、影响深远，将为粤港澳大湾区的高质量发展再次插上腾飞的双翼。

    两个方案以高瞻远瞩的布局助力粤港澳大湾区加快建成国际科技创新中心。世界各国对科技创新能力的竞争愈演愈烈，科技创新从未像今天这样深刻影响着国家的前途命运。因此，粤港澳大湾区从一诞生就肩负着集聚全球创新要素、建设“具有全球影响力的国际科技创新中心”、引领带动全国迈向高质量创新发展的历史使命。在打造横琴和前海这两个最浓缩、最精华的核心引擎时，科技创新在其中的分量也格外醒目。《横琴方案》始终围绕习近平总书记强调的“为澳门产业多元发展创造条件”这条主线，提出横琴合作区未来发展的四大类产业，其中“发展科技研发和高端制造产业”更是位列四大类产业之首；《前海方案》则在部署相关改革任务时，明确提出要“加快科技发展体制机制改革创新”，大力发展高技术产业。其目的就是以横琴和前海两个平台的科技创新为切入点，探索加强粤港澳三地科技力量协同，加快推动粤港澳创新驱动转型。

    粤港澳大湾区建设正走向全方位深度融合发展。世界级湾区经济体是城市化进程中最璀璨的明珠，其形成关键是海湾城市群的融合。当前全球已形成纽约湾区、旧金山湾区、东京湾区、粤港澳大湾区四大著名湾区，其中粤港澳大湾区是融合发展难度最大的湾区，因为粤港澳大湾区是“一个国家、两种制度、三个关税区、三种法律制度、三种货币”，其复杂程度在全球绝无仅有。对此，横琴和前海两份方案从体制机制衔接、要素自由流动这两个最基础最关键的领域切入进行自我革命，提出了破解粤港澳大湾区融合发展难题的多项务实举措。从规则衔接、机制对接角度破解体制机制障碍，促进粤港澳三地深度融合上看，一是强化科技创新体制机制的对接和融合；二是强化行业标准规则的对接，如“支持前海合作区在服务业职业资格、服务标准、认证认可、检验检测、行业管理等领域，深化与港澳规则对接”；三是强化跨境政务服务便利化，如“研究加强在交通、通信、信息、支付等领域与港澳标准和规则衔接”；四是强化医疗、教育、社保等民生领域的服务标准对接与合作。从促进要素自由流动、推动粤港澳三地一体化发展上看，一是通过合作区扩区为港澳发展提供土地要素和空间保障；二是保障人员进出合作区高度便利；三是扩大金融业对外开放，创新跨境金融管理等；四是促进国际互联网数据跨境安全有序流动。

    “一国两制”是我党推动祖国实现统一大业的伟大创举，如何筑牢“一国”之本彰显“两制”之利？为了充分发挥横琴和前海两个合作区作为探索深化改革、扩大开放经验“试验田”的重要作用，政策从三个方面给予两个平台改革探索更大的自由度：一是在法律制度探索上作出新的突破，提出“探索完善前海合作区内适用香港法律和选用香港作仲裁地解决民商事案件的机制”；二是在合作区治理上给予香港和澳门更大话语权，提出“探索允许符合条件的港澳和外籍人士担任前海合作区内法定机构职务”，在横琴合作区开发管理机构“澳门特别行政区委派一名常务副主任，粤澳双方协商确定其他副主任”“执行委员会主要负责人由澳门特别行政区政府委派”；三是“放开手脚”在合作区这块“试验田”上让不同体制充分碰撞、融合，进而探索形成更加适宜的体制机制方案，如“在遵循宪法和澳门特别行政区基本法前提下，逐步构建民商事规则衔接澳门、接轨国际的制度体系”“联合港澳探索有利于推进新技术新产业发展的法律规则和国际经贸规则创新”等。

    在以习近平同志为核心的党中央正确领导下，相信插上腾飞双翼的粤港澳大湾区将加快打造我国高质量发展的典范，不断增强引领带动更好发展的经济创新力和竞争力。

    （作者：陈伟伟，系国家发展和改革委员会经济体制与管理研究所副研究员）