一本探究农村美、农民富的新作

    务农重本，国之大纲。作为一项基础性制度安排，我国农村土地制度改革涉及的主体和利益关系十分复杂，其进展和成效决定了农业强、农村美和农民富的水平，决定着社会主义现代化的质量。收益分配是土地制度改革的关键环节，理顺收益分配关系事关农村发展和社会稳定大局。中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾在农村收入分配领域突出表现为中低收入群体收入增长偏慢，收入增速地区差距扩大。这降低了农业生产要素的匹配效率，影响了农民收入可持续增长和农民积极性发挥。党和国家一系列政策文件围绕建立土地增值收益分配机制、赋予农民财产权利等做出了明确部署，进一步理顺了土地收益分配关系，保护了农民权益，但农村土地收益分配的一些深层次问题仍需进一步探讨。杨宏力教授的《中国农村土地要素收益分配研究》就是一部从要素视角系统考察农村土地收益分配问题的著作。

    具体来看，笔者认为该著在新时代的背景下，从农村土地要素收益分配层面对乡村振兴、脱贫攻坚与乡村治理体系和治理能力现代化等“三农”发展重大战略和时代命题给予了较好关照。第一，有益于乡村振兴战略推进实施。民族要复兴，乡村必振兴。全面推进乡村振兴是实现中华民族伟大复兴的一项重大任务，也是下一步解决好“三农”问题的总抓手，而“三权”分置作为继家庭联产承包责任制后农村改革又一重大制度创新，有利于巩固完善农村基本经营制度，保障乡村振兴实现。作者在研究中充分揭示了“三权”分置影响农村土地收益分配的具体机理，提出了可能出现的风险，可为“三权”分置政策深入实施与丰富完善提供有效思路，从而有助于农村基本经营制度的巩固完善，是对乡村振兴战略推进实施的有益探索。第二，有益于进一步巩固拓展脱贫攻坚成果。该著重点关注了农村土地收益分配领域存在的不公平不合理现象，创新性提出也要关注农村土地要素收益分配的代际公平、域际公平等问题，并提出设立土地收益调节基金等具体建议。这些理论观点和具体机制设计着眼于如何通过进一步深化农村土地制度改革，缓解农村收入分配差距，拓宽农民增收渠道，更好解决农村发展中的不平衡不充分问题，有助于进一步巩固拓展脱贫攻坚成果。第三，有益于推进乡村治理体系和治理能力现代化。制度供给滞后和供给不足一直是困扰我国农村改革的难题，也是推进乡村治理体系和治理能力现代化的制约因素。作者系统提出“优化权力配置结构”“组织变革”“建立土地收益调节机制”的实践方案和“土地收益分配调节基金”“村级集体资产管理公司”等具体机制设计，有利于理顺土地收益分配关系，壮大农村集体经济组织，夯实农民收入增长物质基础，从而有利于乡村治理体系完善和治理主体治理能力的现代化。

    纵览全书，该著从研究视角来看，从广义视角定义农村土地收益并探讨制度的优化具有较强的创新性；从研究内容来看，将农村土地要素收益置于“三权”分置的框架下来讨论，提升了农村“三块地”改革分类分析的系统性和针对性；从理论观点来看，提出的“土地收益分配调节基金”“村级集体资产管理公司”等具有一定的新颖性；从实践方案来看，提出的三条政策建议具有一定的操作性。可为农村土地收益分配的理论研究者和农村经营管理部门提供重要的借鉴参考。

    （作者：韦倩，系山东大学经济研究院教授）

    《中国农村土地要素收益分配研究》 杨宏力 著 经济管理出版社