“最后一米”见真章

    【记者观察】

    “这几天我住在女儿家，所以家里电表没怎么转，谢谢你们关心啊……”家住杭州市上城区湖滨街道的独居老人孙大爷向网格员李娟表达着感谢。原来，李娟手机上收到一条消息，提示孙大爷家过去一天“用电度数异常”，于是赶紧上门，发现大门紧闭，电话联系后方知是虚惊一场。

    这是科技赋能基层治理的一个缩影。日前，中共中央、国务院印发《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》（以下简称《意见》），围绕新形势下人民群众对美好生活的需要进行了全面部署，为全面提升基层政权治理能力、打通基层治理的“最后一米”指明了前进方向。如今，党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的基层治理图景正在变成火热现实。

党建引领，为基层治理找到“金钥匙”

    7月12日，在长春社区干部学院，长春宽城区团山街道长山花园社区第一书记吴亚琴正在讲课。为了增加社区居民对“党建引领、居民自治”的认识和参与积极性，吴亚琴把课堂搬进了社区。

    面向社区老人开展送医药、送配餐、送家政等“十送”服务；成立“蒲公英少年之家”免费托管照料学龄儿童……26年来，吴亚琴全心全意为社区服务，也让各地学员感受到了党建引领的魅力。

    党的十八大以来，全国各地着力增强社区党组织为民、便民、安民功能，把党的服务送到千家万户，将党的工作融入万家灯火。福建探索推进“近邻党建”，由小区党支部领导，整合物业服务企业、党员志愿者、社区社会组织等资源，在解决好群众身边小事中推动“邻里一家亲”。北京开展党建引领“街乡吹哨、部门报到”体制改革，健全“接诉即办”工作机制，狠抓垃圾分类、物业管理两个“关键小事”，有效解决基层治理难题。上海在白玉兰广场、上海中心等地标性商务楼宇设立党群服务中心，成为白领们心中“距离最近、感情最深”的温馨家园。

    “打赢脱贫攻坚战后，贫困地区基层治理体系进一步健全、治理能力显著提升。”山东省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心首席专家、山东财经大学山东经济理论与政策研究中心主任董长瑞指出，一方面，坚持抓党建促脱贫攻坚、抓扶贫先强班子，精准选派贫困村党组织第一书记、驻村工作队；另一方面，脱贫攻坚行之有效的制度和方法，为基层社会治理探索了新路径，基层社会矛盾预防和化解能力显著增强。

    在中央党校〔国家行政学院〕公共管理教研部副教授张克看来，实现基层治理现代化，党建引领是把“金钥匙”。“着力培养德才兼备的高素质专业化干部队伍，以基层政权治理能力提升和基层干部队伍能力提升为重点，才能让百姓获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。”

问题导向，让制度从“写在纸上”变成“长在土里”

    7月中旬，北京师范大学政府管理学院院长、农村治理研究中心主任章文光刚刚结束在河南二市七县开展的“民政事业与乡村振兴”专项调研。他发现，脱贫攻坚胜利后，乡村基层政权治理能力显著提升，与此同时，一些深层次矛盾浮出水面。

    “乡镇反映最集中的就是‘权责不对等’问题。老话说 ‘上面千条线，下面一根针’，形象道出了乡镇缺资金、缺人才、权力悬浮的现状。”章文光举例说，有的地区各行业部门重点工作都压在乡镇一级，基层减负效果不明显，强行减负又导致“一松绑就松懈”。

    “新形势下，人民群众对平安的需要日益强烈、多样。”四川大学公共管理学院党委书记、社会发展与社会风险控制研究中心主任姜晓萍认为，“这需要我们认真贯彻《意见》精神，坚持全周期管理理念，不断增强乡镇（街道）平安建设能力。”她建议，一方面，要增强发展与安全统筹协调能力，培育各种社会力量有效参与平安建设；另一方面，增强常态化管理与应急管理动态衔接能力，提高制度韧性。

    前几天，习近平总书记考察西藏，走进嘎拉村，了解“绿色银行”兑换商店等详细情况。村民拿可回收垃圾到这家“绿色银行”换积分、兑日用品，这让北京林业大学生态文明研究院院长林震印象深刻。“为了给人民创造美好生态环境，基层政府要树立生态优先、绿色发展理念，创新方式方法，让好做法好经验变成制度。”他表示。

科技赋能，让基层治理眼明心亮

    今天，基层政府在提供城乡基本公共服务方面作用越来越显著。天津师范大学政治与行政学院副教授孙宏伟指出，全面建成小康社会后，基层政府的运行环境发生了很大变化：由直接提供公共服务发展到协调复杂多样的服务供应链，传统的基层治理体系难以应对现实需求，迫切需要加强多种治理能力建设。

    “近期，一些地区自然灾害和安全生产事故频发，一定程度上反映出基层还存在应急力量不足、应急机制不健全、综合应急能力不强等问题。”山东省中国特色社会主义理论体系研究中心社科院基地研究员张述存表示。

    在浙江丽水，依托“城市大脑”，通过数据归集和建立数据分析模型，为应急指挥提供信息化、数字化支撑，形成跨部门、多领域、智能化的综合应急指挥平台。目前，基于可视化指挥调度、三维地图、小流域山洪、地质灾害等12个“智慧应急”应用场景，构成了“应急小脑”。

    今年以来，在江苏南通推行“大数据+指挥中心+综合执法队伍”执法新模式基础上，南通市崇川区进一步创新推出“1+1+N”模式，将智慧城管、智慧停车、智慧小区等模块应用一并纳入，推动大数据与综合行政执法深度融合，延展治理手臂，解决好老百姓的操心事烦心事揪心事。

    “基层治理缺乏的并不是发现问题的‘眼睛’，而是解决问题的‘手脚’。”张述存建议，通过智能化技术为基层应急管理赋能，帮助基层治理主体对辖区内的规模底数、情况变化、规律趋势、预警研判等心中有数，为提升基层应急管理能力奠定基础。

    （本报记者 张胜）