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【思想茶座】
编者按
基层强则国家强，基层安则天下安。在我国实现第一个百年奋斗目标，并向全面建成社会主义现代化强国第二个百年奋斗目标迈进的重要历史时刻，中共中央、国务院印发《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》（以下简称《意见》），对实施国家治理体系和治理能力现代化的基础工程作出重要部署。其中，作为重点工作之一，对“加强基层政权治理能力建设”进行了专门论述。如何认识加强基层政权建设的重要意义，怎样更好贯彻落实？光明智库特邀专家学者畅谈思考，并对基层治理的创新举措进行扫描。
本期嘉宾：
中央党校〔国家行政学院〕政治和法律教研部主任 周佑勇
中国社会科学院社会发展战略研究院院长 张翼
中国人民大学习近平新时代中国特色社会主义思想研究院研究员 陈家刚
上海市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心华东政法大学基地研究员 杨嵘均
1.夯实党长期执政和国家长治久安的基层基础
光明智库：我们党和国家历来高度重视基层治理，习近平总书记多次就此作出重要指示。此次专门出台《意见》，并提出“建设人人有责、人人尽责、人人享有的基层治理共同体”，具有怎样的重要意义？
周佑勇：基层治理是国家治理的基石，基层治理体系与治理能力现代化是国家治理体系与治理能力现代化的基础性工程。站在“两个一百年”奋斗目标的时空交汇点上，《意见》的印发实施，对于加强党对基层治理的全面领导，构建党的领导、人民当家作主和依法治理有机统一的基层治理体制机制，夯实党长期执政和国家长治久安的基层基础，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，具有重要意义。
正如习近平总书记强调的，只有把基层党组织建设强、把基层政权巩固好，中国特色社会主义的根基才能稳固。《意见》鲜明体现了以人民为中心的基层治理理念，把尊重民意、汇集民智、凝聚民力、改善民生贯穿到基层治理的全过程中。《意见》还具有强烈的问题导向，明确要进一步完善党全面领导基层的治理制度，提高城市社区和农村基层组织建设质量，为推动新型城镇化和乡村全面振兴提供坚强的政治保证和组织保证。
杨嵘均：习近平总书记曾强调：“在我们这么一个有着14亿人口的国家，每个人出一份力就能汇聚成排山倒海的磅礴力量，每个人做成一件事、干好一件工作，党和国家事业就能向前推进一步。”建设人人有责、人人尽责、人人享有的基层治理共同体，就是要充分发扬基层全过程民主，充分保障和关注每个人的切身利益；最大限度地调动人民群众的积极性、主动性和创造性；充分保障人民群众共同发展的权利，改善民生福祉、实现共同富裕。
《意见》的印发实施，顺应了“十四五”时期我国社会结构发生的深刻变化。面对人们社会观念、社会心理、社会行为发生的深刻变化，迫切需要我们从顶层设计上画好路线图，在基层探索中总结“一招鲜”，在贯彻实施上避免跑偏走样。同时，这也是推动中国特色基层治理制度更加成熟定型，加快补短板、强弱项的现实呼唤。
陈家刚：一个现代化的社会，应该既充满活力又拥有良好秩序，呈现出活力和秩序的有机统一。基层治理共同体是基层党组织、政权组织、群众自治组织、广大人民群众相互支持、相互依靠、相互促进的具有强大凝聚力和向心力的共同体。《意见》围绕“建设人人有责、人人尽责、人人享有的基层治理共同体”总体要求，对如何充分发挥基层党组织的领导作用、基层政府的主导作用、基层群众性自治组织的基础作用和社会力量的积极作用作出了系统部署，为实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，明确了具体任务、指明了前进方向。
2.形成推进基层治理现代化的整体合力
光明智库：加强基层政权治理能力建设，是《意见》规定的重点任务之一。为此，《意见》提出要增强乡镇（街道）行政执行能力、为民服务能力、议事协商能力、应急管理能力、平安建设能力。这五种能力对于基层政权建设、基层治理意义何在？
周佑勇：基层治理内容繁多、复杂性强，涉及社会发展、民生建设、生态治理、文化建设等诸多重要方面，对促改革、惠民生、防风险、保稳定发挥着基础性作用。《意见》提出的五种能力相互贯通、相互支撑，是新发展阶段加强基层政权治理能力建设的新要求。
增强乡镇（街道）行政执行能力是保证基层政权履行职能、实现国家意志的重要措施，若没有良好的基层政权行政执行能力，基层群众的获得感幸福感就无从谈起。
增强乡镇(街道)为民服务能力是满足基层人民群众对美好生活向往的重要保障。随着我国社会主要矛盾发生变化，基层政权既要满足人民群众最基本的公共服务需求，又要满足多样化的公共服务需求。
增强乡镇(街道)议事协商能力是化解基层社会矛盾、平衡社会利益的重要支撑。要创新方式方法，让群众树立主体多元、平等参与、协商互动的理念，学会协商议事、协商办事，走好新时代群众路线。
增强乡镇(街道)应急管理能力是防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要依托。《意见》从健全基层应急管理组织体系等方面作出规划和要求，有助于基层政权更好担负起保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。
增强乡镇(街道)平安建设能力是加强社会治安防控体系建设的重要工程。《意见》从最基础的环节抓起、从最明显的短板补起，推动公共安全治理模式从事后应对向事前防范转型。
张翼：全面建成小康社会不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。为更好发挥基层政权作用，把广大基层群众组织起来、动员起来、凝聚起来，《意见》提出五种能力，说到底就是要采取更有针对性的措施，解决人民群众普遍关心关注的民生问题。
陈家刚：这五种能力，紧扣“能力建设”这个主题，有助于不断深化和拓展全过程治理理念、提升和增强基层治理水平、团结和凝聚基层治理共同体。
具体来说，增强行政执行能力，重在放权，为基层政权建设创造敢作为、能作为、善作为的权力规范和资源基础。增强为民服务能力，重在服务，进一步明确和细化了基层政权的公共服务事项、公共服务方式。增强议事协商能力，重在民主，有利于基层政权组织广泛听取群众关于切身利益的意见建议，依法依规科学决策，将“人民当家作主”落到实处。增强应急管理能力，重在响应，有利于直接化解风险、保障人民生命财产安全。增强平安能力建设，重在保障，基层政权既要调处矛盾纠纷，还要组织心理疏导，保障人民群众享有安全稳定的社会环境。
杨嵘均：能否有效应对现代性风险带来的各种挑战，是检验国家治理现代化水平的重要标尺。进入新时代，社会面貌发生深刻变化，利益格局也在进行深刻调整，如何把基层党组织的政治优势、组织优势切实转化为治理效能，怎样更好应对前进路上的风险挑战，这是我们必须回答好的重要课题。
可以说，加强基层政权治理五种能力的建设，既是保证我国基层政权稳固的重点任务，也是增强基层政权防范、应对和化解各种风险挑战的重要策略，对于完善基层治理模式、解决发展不平衡不充分问题具有重要意义。在践行过程中，关键是形成推进基层治理现代化的整体合力，增强基层政权为民办实事的能力，提高行政效率，不断增强百姓对基层政权的信赖。
3.在赋能与减负中提升水平、增强效率
光明智库：请各位分别就五种能力中的一至两种进行阐释，该种能力的具体要求是什么，如何才能切实增强？
陈家刚：在我国基层政权能力建设的实践中，江苏省淮安市的“有事好商量——‘码’上议”工程，借助互联网信息技术，以二维码为载体，打通数字智慧平台系统端、手机端、电脑端的数据链路，人们扫码便可全程参与基层协商议事活动，走出了一条互联网赋能基层协商实践的新路子。
我调研发现，淮安市1700多个协商议事室分别打造了专属二维码，基层群众通过扫描二维码，便利参与“码”上征题、“码”上建议、“码”上协商、“码”上查情等活动，有效解决了基层治理中“上下一般粗”“横竖一刀切”的困境，被群众誉为“不落幕的议事平台”。
党的十八大以来，全国各地就议事协商能力建设积累了不少类似的好经验好做法，其积极意义主要体现在：为基层群众有序实现政治参与提供规范渠道和平台；为多元化的利益诉求创造理性表达、对话沟通的机会；为凝聚基层共识、化解矛盾冲突构建便捷的运作机制；为党和政府汇集各种资源、做出科学决策提供证据充分、信息完备的方案选择。
张翼：我国是一个幅员辽阔、人口众多、区域气候有别、发展特征各异的大国。这样的国情要求我们在进行常态化治理时，必须于平安中常思危机治理之道，设计完善预报预警系统、制定分类应急预案，于危机管控中最大限度降低灾害和次生灾害造成的损失，保障居民生命财产安全。其中，很关键的是要在常态化治理中建立快速反应干预机制。这就需要培育应急管理能力，整合基层政权、基层群众自治组织和社会组织等多方力量，做好日常培训与演练，以大数据建构推演模型，以智慧治理推导形成分类分级预案，培育城乡居民防灾减灾意识和能力。应急管理能力的培育不仅要注重日常演练与应急队伍培养，还需关注秩序恢复与社会心理建设，加快补短板、强弱项。
周佑勇：增强乡镇(街道)为民服务能力，是解决发展不平衡不充分问题和人民群众急难愁盼问题，推动全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展的重要抓手。首先，构建简约高效的基层管理体制，为乡镇（街道）赋权赋能。要继续推动社会治理重心下移，使城乡基层都有人有权有物，保证基层事情有人办、基层事情基层办。其次，统筹考虑基层干部队伍建设，把基层“强身”和机关“瘦身”结合起来。再次，持续纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负，建立城乡社区权责清单，让基层组织集中精力抓好基层治理。最后，加快构建城乡融合发展的基层治理机制，推动城乡融合发展的机制创新，保障和实现城乡要素双向自由流动。
4.基层政权治理能力建设离不开党的领导与群众自治
光明智库：加强基层政权治理能力建设与坚持党对基层治理的全面领导、健全基层群众自治制度之间的关系怎样理解，如何统筹处理？
张翼：在基层治理体系中，基层政权治理能力建设要与基层群众自治组织密切结合、分工明确，系统提升基层治理能力。
在传统乡村转变为现代乡村过程中，促进基层群众自治组织的现代化转型，具有极其重要的意义。比如，在中西部地区，乡村发展的不平衡性和不充分性还比较突出，需要因地制宜、因时制宜地建设好两委班子，激发留守村民的内生发展动机，重点建构好脱困群众的可持续发展机制。在城郊乡村，则需重点解决好大量移入流动人口特别是农民工的社会融合问题。
在城镇居民社区，社区两委需要整合各种治理资源，重点处理好户籍居民与流动居民的关系问题，解决好不在地的业主与在地的租户之间的权责关系问题，调整好业主委员会与物业管理公司之间的利益矛盾问题。要在党建引领下参与所在地的社会治理，既做好单位所在地区的网格化建设，也与其他社区密切合作，进一步优化共建共治共享的治理环境。
周佑勇：推进新时代基层治理现代化建设，最根本的一条是加强党对基层治理的全面领导，发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用。
加强基层政权治理能力建设，要把党的领导落实到基层治理各领域各方面各环节，以党建引领基层治理。基层政府要在基层党组织的领导下，不断创新体制机制，推动党建引领与政府主导形成治理合力。要注重发挥基层群众性自治组织基础作用，统筹发挥社会力量协同作用。
陈家刚：正确处理好三者关系，最关键的就是坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。加强基层政权治理能力建设，离不开党的全面领导，也离不开老百姓的支持和拥护。毫不动摇地坚持党的领导，才能够保证基层政权建设方向正确、措施精准、保障有力；只有得到老百姓的拥护和支持，党和政府做出的决策、颁行的措施才能更有针对性，才会高效顺畅实施。
杨嵘均：《意见》明确党对基层治理的领导是新时代基层治理现代化建设的统领，既是指导思想、工作原则，也是主要目标和重要任务。结合基层政权治理能力建设和基层群众自治建设各自任务，《意见》分别强调要“加强乡镇（街道）党（工）委对基层政权建设的领导”“坚持党组织领导基层群众性自治组织的制度”等，明确加强党的全面领导的实现形式。只有坚持党的领导，人民群众才会更加积极、主动地参与基层治理，成为推动基层治理现代化的不竭力量源泉。
（本报记者 张胜 王斯敏）
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