“美国归来”，欧俄关系难好转

    【国际观察】

    美国总统拜登刚刚离开布鲁塞尔，欧盟就推出一份针对欧俄未来关系的报告。欧盟委员会副主席、外交与安全政策高级代表博雷利16日表示，欧俄关系已处于“最低谷”，但双边关系近期回升的希望并不大。欧盟必须做好双边关系进一步恶化的准备。博雷利强调，新推出的欧俄关系报告旨在与俄罗斯建立“更加可预测和稳定的关系”。他表示，欧盟没有改变此前的对俄立场，但要将欧盟的立场变得更加具有“操作性”。此间舆论界认为，欧盟在拜登出席完北约峰会，强调“美国归来”，并与俄总统普京“面对面交锋”之际推出对俄“新政”，乃假强权之勇，力争在对俄问题上占据主动。

    自2016年以来，欧盟对俄政策主要基于以下几个方面：敦促俄罗斯实施以结束乌克兰冲突为目标的“明斯克协议”；加强与东方国家及中亚地区国家的关系，以遏制俄罗斯的国际和地区影响力；增强欧盟对俄威胁的灵活度；在符合欧盟利益前提下，有选择性地与俄就某些国际问题开展对话；支持俄国内民主派等。

    新推出的报告认为，欧盟的对俄政策并未发挥应有的作用。俄罗斯不仅没有对欧盟采取“建设性的”政策，反而在今年4月增加了在俄乌边境的军事力量，使紧张局势陡增。俄罗斯还在格鲁吉亚、摩尔多瓦等周边国家和地区施加影响。俄罗斯继续对西方采取“虚假新闻宣传攻势”，“大肆制造网络攻击”，“对西方开放的社会和经济构成严重威胁”。2020年，欧盟首次就网络攻击对俄罗斯个人和实体实施制裁，还就俄罗斯“违反人权”行为采取了制裁措施。据悉，欧盟拟今后对俄财政和金融领域实施制裁行动。报告还强调，欧盟成员要大幅度减少对俄石油、天然气的进口，此举与欧盟出台的遏制气候变化政策相辅相成。博雷利强调，欧盟必须变得更加“强大而且有韧性”，并采取“抵制、约束和接触”的政策组合，努力让欧盟与俄罗斯的关系“更加稳定和可预测”。博雷利表示，对俄制裁不是政策，而是为政策服务的手段。

    此间分析人士认为，在目前的形势下，欧盟与俄罗斯恢复到能够充分发挥密切合作潜力的伙伴关系的前景依然渺茫。首先，欧俄之间相互不信任，双边关系处于最低点，“触底回升”绝非易事。地缘政治关系将欧盟与俄罗斯紧密地联系在一起。对欧盟来说，美国是“盟友”，但俄罗斯是近邻。欧盟非常清楚，解决全球公共卫生危机、全球贸易体制、裁军、巴以冲突、叙利亚危机、伊核问题、气候变化等国际和地区问题，没有作为联合国安理会常任理事国的俄罗斯的参与恐难实现。其次，欧盟各成员国对俄需求不同，导致对俄政策不尽相同。欧盟是俄能源的主要出口目的地。每年俄罗斯都有50%的煤炭和三分之二的石油、天然气出口到欧盟成员国。闹得沸沸扬扬的俄德“北溪-2”天然气管道项目甚至成为拜登与德国讨价还价的筹码。尽管欧盟呼吁“大幅度”减少化石燃料的使用量，但“远水难解近渴”。欧盟在可预见的将来还将大量使用化石燃料。如果彻底断绝与俄能源贸易，欧盟整体的经济和人民生活将面临“不能承受之重”。再次，“团结”一直是欧盟的最大问题。欧盟27个成员国绝非“铁板一块”，成员国之间、利益集团之间、大小国之间矛盾和冲突频发，尤其在涉及成员国主权和利益的重大问题上分歧更加明显。博雷利呼吁，欧盟或者整体与俄罗斯对话，或者不对话，以防止俄罗斯对欧盟成员进行“各个击破”。欧盟机构和法、德等国领导人多次呼吁，欧盟必须“团结一致”“用一个声音说话”才能实现欧盟成为世界重要一极的目标。（本报驻布鲁塞尔记者 刘军）