加快筑牢长江上游重要生态屏障

    【学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想】

    长江是中华民族的母亲河，也是中华民族发展的重要支撑。长江上游是我国西部地区重要的生态屏障，是长江流域生态环境保护最为关键的区域。2019年4月，习近平总书记在重庆考察时指出：“要深入抓好生态文明建设，坚持上中下游协同，加强生态保护与修复，筑牢长江上游重要生态屏障。”重庆地处长江上游地区和三峡库区腹地，是长江上游生态屏障的最后一道关口，对长江中下游地区生态安全具有不可替代的作用。党的十九大以来，重庆深学笃用习近平生态文明思想，深入贯彻落实习近平总书记对重庆重要指示精神，切实践行绿水青山就是金山银山的理念，坚决贯彻“共抓大保护、不搞大开发”的方针，加快筑牢长江上游重要生态屏障，努力在推进长江经济带绿色发展中发挥示范作用。

    强化“上游意识”、担起“上游责任”，夯实长江上游重要生态屏障的绿色根基，确保一江碧水向东流

    推动长江经济带实现生态优先、绿色发展，关键要处理好绿水青山和金山银山的关系。习近平总书记在重庆调研时指出：“保护好三峡库区和长江母亲河，事关重庆长远发展，事关国家发展全局。”重庆地处长江上游，一直注重强化“上游意识”，担起“上游责任”，充分体现“上游水平”，将生态作为发展的优先项，将推动长江经济带发展作为事关长远和全局的重大政治任务来抓。深刻把握推动长江经济带发展的重大意义，强化长江上游生态环境保护意识，担起长江上游生态环境保护责任，从生态系统整体性和长江上游流域系统性出发，加强顶层设计，出台多项推动长江经济带发展的配套方案，构建长江上游保护带和三大生态屏障，实施“三线一单”生态环境分区管控，完成国土绿化提升行动三年计划，实施“两岸青山·千里林带”工程。深入推进广阳岛片区长江经济带绿色发展示范，建设“长江风景眼、重庆生态岛”。在全国首创横向生态补偿机制，促使区县政府切实履行提高森林覆盖率职责，由被动完成植树造林任务转变为主动加强国土绿化工作。深入落实河长制、湖长制，全面推行林长制，不断改善生态环境，确保河畅、水清、岸绿、景美，守护一江碧水向东流。

    加强生态系统保护和修复，坚持筑牢长江上游重要生态屏障的系统观念，努力建设好山清水秀美丽之地

    长江流域生态系统的保护和修复是一个系统工程。习近平总书记强调：“要提升生态系统质量和稳定性，坚持系统观念，从生态系统整体性出发，推进山水林田湖草沙一体化保护和修复，更加注重综合治理、系统治理、源头治理。”作为长江上游的重要城市，重庆在党的十九大以来始终坚持系统观念，牢固树立“山水林田湖草是一个生命共同体”的理念，以筑牢长江上游重要生态屏障为目标，以尊重自然生态的整体性、系统性、协同性和关联性为前提，统筹开展山上山下、地上地下、流域上下游自然生态的整体保护、系统修复、宏观管控和综合治理，实现生态环境保护、经济社会发展、生态文化传承协调发展、和谐共进，为新时代生态文明建设作出示范和贡献。重庆率先开展长江入河排污口排查整治试点，持续开展天然林保护、长江两岸造林绿化等生态修复，扎实推进“清船”“清网”“清江”“清湖”行动，实施历史文化和传统风貌街区保护修缮工程，积极探索生态环境保护和修复的路子，致力于筑牢长江上游重要生态屏障。在全面推进乡村振兴战略的大背景下，重庆严守生态红线，着重改善农业生产环境和农村人居环境，夯实生态环境保护和修复的基础。牢牢守住耕地红线和基本农田红线，重点保护永久基本农田。在保证耕地数量的基础上，提升耕地综合生产力。完善水资源管理制度，牢牢守住水资源的三条红线。加强林业生态保护工程，牢牢守住林业生态红线，夯实绿水青山的基础。按照“一岛、两江、三谷、四山”的总体布局，实施生态系统治理、矿山地质环境恢复治理、“两江”沿线地质灾害防治、水环境保护和综合治理、国土绿化提升、土地整治与土壤污染修复、生物多样性保护等7大类工程、22项子工程。认真抓好保护促绿色，努力建设好山清水秀美丽之地。

    坚持区域协同，强化筑牢长江上游重要生态屏障的合作互动机制，形成长江上游生态系统联防联治新格局

    长江上游生态治理涉及多个区域、多个部门，需要系统治理和分类施策。统筹抓好乡村振兴和城市提升两个基本面，实施乡村建设行动和城市更新行动，注重提升城市和乡村的人居环境质量，努力实现城市让生活更美好，乡村更加令人向往。充分发挥长江水利委员会、农业部门、交通运输部门等的作用，统筹解决长江经济带生态环境保护和修复问题。出台流域横向生态保护补偿机制实施方案，建立“谁污染、谁补偿，谁保护、谁受益”的横向生态保护补偿激励约束机制。在法院设立环资庭，实行环境资源案件“三合一”综合受案模式和跨区域集中管辖；探索建立“长江生态检察官制度”，以司法手段助推形成了长江上游生态系统联防联治新格局。加快建立各级部门的考核机制，明确各区域、各部门的考核细则，强化对各部门的监督管理。针对跨区域生态环境保护问题，强化地方政府之间的协商机制。习近平总书记强调，要“依托长三角、长江中游、成渝这三大城市群带动长江经济带发展”。成渝地区在国家发展大局中居于重要战略地位，而加快筑牢长江上游重要生态屏障，更是成渝地区双城经济圈实现“两中心两地”战略目标的内在要求。目前，成渝地区已初步建立生态保护和环境治理合作机制，致力于加强战略协同、规划衔接，加强在跨境河流污染联防联控、生态空间一体化管控等方面的协商互动。统筹山水林田湖草等生态要素，统一谋划、共同实施，推进成渝地区共同筑牢长江上游重要生态屏障。以流域为单元构建长江上游生态安全格局，明确流域生态空间布局，生态功能定位和生态保护目标，协同实施川渝地区重要生态系统保护和修复实施规划。围绕流域系统治理目标，促进成渝地区跨省市、跨区县及跨部门合作，完善流域治理联防联控联治机制，加强跨省市水体监测网络建设，协同推进毗邻地区生态保护基层设施共建共享机制，推动畜禽养殖、入河排污口、环境风险隐患点等协同管理和工业化工污染治理。开展跨界河流联合巡查，积极探索边界河流环境污染纠纷案件溯源协查，协助处置跨界河流涉河案件，对边界应急事件实行联合执法协调处置。

    （作者：李钰，系重庆市中国特色社会主义理论体系研究中心副秘书长、研究员）