修订完善中医药法 为中医药事业发展提供法治保障

    【资政场】  

    中医药法颁布实施以来，国家层面的配套规章和标准制定进展迅速。配套文件的陆续出台，中医药法治体系“踩足油门”加速构建，激活了中医药服务供给能力，通过法治建设，激荡出中医药振兴发展的磅礴力量，有力地推动了中医药事业的健康发展。

中医药法实施成效显著

    助推健康中国建设。中医药法实施以来，覆盖城乡的中医医疗服务体系基本建立，中医药服务可得性可及性明显提高，群众多层次、多样化的中医药服务需求得以满足；中医药在保基本、强基层、控费用等方面的作用得以发挥，医改惠民效果不断放大；中医药治未病健康工程持续升级，其中“中医中药中国行”活动，让中医养生理念和方法与现代健康理念相融相通，中医药健康理念得以强化。

    保障中医药有力有效参与疫情防控。新冠肺炎疫情发生以来，中医药全程参与、深度介入疫情防控。习近平总书记指出，中西医结合、中西药并用，是这次疫情防控的一大特点，也是中医药传承精华、守正创新的生动实践。在中医药法的保障下，科研攻关与临床救治一体推进，形成了以中医药为特色、中西医结合救治患者的中国方案，在疫情防控中贡献了中医药力量，如河南中医药参与救治率达99.14%。

    积极推动配套制度制定实施。中医药法的落地实施有力推动了中医诊所备案管理、中医医术确有专长人员医师资格考核、古代经典名方简化注册审批、医疗机构应用传统中药制剂备案管理等跨部门配套规章制度的出台。目前，全国备案诊所2万余所，4200余人通过中医医术确有专长人员医师资格考核，医疗机构传统中药制剂完成备案4000余个。

    推动有关保障措施落地落实。各级政府履行法定职责，加强对中医药事业发展的政策保障和条件支持，逐步将中医药事业纳入本级国民经济和社会发展规划；地方中医药管理体系建设进一步加强，在新一轮的机构改革中，北京、黑龙江、江西、河北等地加强中医药管理部门建设，或是提升规格，或是强化职能、增加编制；地方中医药条例制修订工作有序推进，截至目前，北京、河南、河北等14省份制修订出台了新的地方中医药法规。

    加快中医药人才队伍建设。以中医药法为依据，建立健全中医药人才培养体系，形成以院校教育、毕业后教育、继续教育有机衔接，师承教育贯穿始终的教育体系；实施岐黄工程领军人才支持计划，提升高层次人才核心竞争力；推行基层中医医师“县管乡用”“乡管村用”等政策，基层中医药人才队伍逐步夯实。其中，河南省实施了仲景人才工程，打造了一批中医药传承创新型人才。

中医药法实施过程中存在的问题

    中医药法实施三年多来，中医药依法传承创新发展取得了显著成绩，但在贯彻落实中还存在着一些问题。

    国家、省、市、县四级中医药管理机构不健全，地级市、县基本没有专设的中医药管理机构，甚至部分省份对中医药管理机构进行了撤并，未能进行单列，在机构设置及组织建设中“中西并重”未能得到体现，导致中医药工作的方针政策在基层难以切实贯彻落实。

    国家、省、市、县四级中医药服务体系不健全，特别是市、县一级，或是未建中医医院，或是当地中医医院在服务能力、业务水平等方面处于较低发展水平，无法满足群众对中医药健康服务的需求。

    中医药人才仍严重匮乏。中医药管理机构管理队伍薄弱，职业化中医药管理人才不足；中医药专业技术人才不足，特别是县、乡一级，研究生甚至是本科生都很难留下。

    中医药法的宣传、执行、落实力度仍不够。在检查中发现，许多业务人员对中医药法不熟悉，甚至不知道，更谈不上执行和落实。

不断优化中医药高质量发展的“法律生态”

    我们要持续深入贯彻落实习近平总书记关于中医药工作重要论述和《中共中央 国务院关于促进中医药传承创新发展的意见》《关于加快中医药特色发展的若干政策措施》等文件精神，深入推进中医药法的贯彻落实、修订完善，不断优化中医药高质量发展的“法律生态”。

    加强中医药管理体系建设和中医药监督执法队伍建设。了解中医药法贯彻落实中的具体问题，加强整改和推进。

    加强中医药法的宣传力度。多方位加强对法规的宣传、培训，让广大中医药工作者知法、学法、用法，为中医药工作提供法律保障，推动中医药事业与产业传承创新高质量发展。

    尽快出台中医药法实施细则，出台配套规章和相关标准，真正推进法规的落实、落地。同时要结合这次执法检查，加快推进中医药法的修订完善，按照习近平总书记“要遵循中医药发展规律，传承精华，守正创新，加快推进中医药现代化、产业化”的要求，把中医的事情做好，持续释放中医药文化力量。

    （作者：庞国明，系全国人大代表，河南省开封市中医院党委委员、理事长）