尝试以“就地”思路破解留守儿童难题

    【光明时评】

    据相关统计，今年春节有超过1亿外出务工人员选择“就地过年”。对这个群体来说，“就地过年”最大的牵挂是留在家里的老人和孩子。民政部在春节之前就发文部署、指导各地把空巢老人、留守儿童这两类特殊困难群体纳入当地联防联控机制工作统一部署，给予重点关心关爱。

    根据权威数据，截至2018年8月底，我国有留守儿童697万余人。这是按照“父母双方外出务工，或者单方外出务工，另一方没有监护能力的儿童”界定的留守儿童人数。而如果按父母单方外出务工对留守儿童人数进行统计，对应的数字达5800万之多。

    众所周知，解决留守儿童问题，根本之策是让孩子随父母一起生活，即消除留守儿童现象。在笔者看来，外出务工人员“就地过年”为解决留守儿童问题提供了一个较有启发的思路，即以“就地”的思路，保障务工人员子女在父母务工地就地求学、升学。

    此前，我国以“异地中考”“异地高考”来解决随迁子女在城市接受完义务教育的升学问题，但由于界定为“异地”，因此，在推进“异地中考”“异地高考”时，与“本地人”的升学利益发生一定的冲突，导致“异地中考”“异地高考”门槛颇高。不少进城务工人员子女无法获得“异地中考”“异地高考”的资格，还有的地方仅仅开放了中职和高职的“异地中考”“异地高考”，随迁子女如果在城市参加中考、高考，只能上中职或者读高职。

    这直接导致我国留守儿童中还产生了一个特殊群体——“回流儿童”。“回流儿童”指的是那些至少有过一次跟随父母在城市生活或求学的经历，但由于多种原因最终返乡的儿童。其中，无法在城市继续升学是最主要原因。已有研究报告指出，相比“非回流儿童”，“回流儿童”具有更高的抑郁风险，容易遭遇校园欺凌，学习压力也相对更大。

    以“就地”的思路来解决进城务工人员随迁子女的求学与升学问题，与“异地”的思路完全不同。首先，地方政府会把解决这些孩子的“就地入学”作为自身的责任，纳入财政预算加以保障，而不是仍将其归为户籍所在地的责任；中央和省级财政在进行转移支付时，也会以“就地”学生数来进行转移支付，并建立经费随学籍流动的制度。目前一些地方对解决随迁子女的入学不积极，是因为还把解决户籍生的入学问题放在首位，也缺乏相应的经费保障机制。

    在推进中高考改革时，也以“就地”思路推进考试和录取制度改革。与中高考实行以户籍为主的报名制度不同，我国研究生入学考试报名就是“就地”思路，考研生在户籍地、工作地、求学地都可以报名参加考试，由报考学校结合统一考试成绩和面试成绩进行录取。中高考改革，尤其是高考改革，完全可以借鉴这种“就地”报名、考试、录取的思路。如实行全国统一考试基础上的学校综合评价录取，考生可在任何地区报名参加统一考试，高校自主结合统一考试成绩、学生中学学业成绩和综合表现、所在地区教育发展情况，进行自主录取。这就给务工人员带着孩子在城市学习生活创造了便利条件，从而不再因入学、升学问题，人为造成留守儿童现象。

    我国教育已实现各级各类教育的普及，随着城镇化进程加快，户籍制度改革也正呈加速态势。未来10年的教育发展和社会福利保障，应聚焦消除留守儿童现象，以实现更大程度的教育公平，给每个孩子健康成长创造好的学校环境、家庭环境和社会环境。

    （作者：冰启，系教育研究者）