呵护“地球之肾”，我们携手同行

    2月2日，第25个世界湿地日如期而至，今年湿地日的主题是“湿地与水”，旨在突出湿地和水“同生命、互相依”的关系。

    湿地和森林、海洋并称为全球三大生态系统。风景宜人的湿地，不仅为人类提供多种物质、文化产品，而且具有保持水源、净化水质、调节气候等多种重要生态功能，因此被誉为“地球之肾”“淡水之源”“物种基因库”。

    目前，我国湿地保护现状如何？如何做好保护与利用的平衡？如何完善湿地保护的法律和制度体系？

更多湿地得到保护与修复

    万顷碧波荡漾，两岸芦苇婆娑。鸟儿或在天空高飞，或在湖面嬉戏觅食，鸟鸣声声入耳。在湖南省常德市汉寿县西洞庭湖国家级自然保护区，“八百里洞庭美如画”的悦目景象映入眼帘。

    作为全球首批国际湿地城市之一，常德湿地面积占全市面积的10.4%，湿地保护率超过70%。为呵护湿地，关停污染企业、养殖场退养、湿地生态补水等难度极大的项目仍然在常德持续推进。

    常德湿地保护历程，映射出我国呵护湿地的种种努力。

    专家介绍，我国湿地总面积（不包括港澳台）5342.06万公顷，占国土面积的5.56%，从寒温带到热带、从沿海到内陆、从平原到高原山区都有分布。

    数据显示，全国湿地维持着约2.7万亿吨淡水，保存96%的可利用淡水资源。有湿地植物4220种、湿地植被483个群系，脊椎动物2312种，其中湿地鸟类231种，是名副其实的“物种基因库”。每公顷湿地每年可从水体中去除1000多公斤氮和130多公斤磷，为降解污染发挥了巨大的生态功能，湿地储存的泥炭对应对气候变化也发挥着重要作用。

    国家林业和草原局有关负责人介绍，“十三五”期间，我国统筹推进湿地保护与修复，增强湿地生态功能，维护湿地生物多样性，全面提升湿地保护与修复水平。安排中央财政投入98.7亿元，实施湿地生态效益补偿补助、退耕还湿、湿地保护与恢复补助项目2000多个。

    同时，我国按照湿地生态区位、生态系统功能和生物多样性的重要性，对湿地实行分级管理，初步建立起以国际重要湿地、国家重要湿地、湿地自然保护区、国家湿地公园为主体的全国湿地保护体系。

    “十三五”期间，我国新增湿地面积300多万亩，湿地保护率在50%以上。

湿地公园增进民生福祉

    冬日的浙江杭州西溪湿地，水光潋滟，河汊纵横，林木苍翠，让游客们流连忘返。这个曾经污水横流、杭州人“绕着走”的地方，如今已被列入国际重要湿地名录，成为杭州一张亮闪闪的城市金名片。

    脱胎换骨的变化，源自综合施策的治理措施。杭州实施西溪湿地综合保护工程，搬迁11.5平方公里范围内的4000多户居民，减轻生态压力。通过清淤疏浚、截污纳管、科学配水、生物治理“四管齐下”，改善湿地水环境，修复湿地自然生态。

    目前，西溪七成面积为河港、池塘、湖漾、沼泽等各类湿地，水质总体保持在Ⅲ类，核心区域达到Ⅱ类。

    在杭州西溪国家湿地公园的示范引领作用下，各地湿地公园迅速发展。湿地公园产生了显著的生态效益、社会效益和经济效益，成为“绿水青山就是金山银山”的生动写照。

    湿地公园建设改善了人居环境，深受各地人民群众欢迎。在江苏徐州潘安湖国家湿地公园，原来坑塘遍布、杂草丛生的采煤塌陷区，修复成为碧水长流、草长莺飞的大美湿地。

    在广东广州海珠国家湿地公园，曾经臭水横流的废弃果园等被建设为生态优美的绿色空间，面积达1100公顷，成为名副其实的广州“绿心”。

    在四川西昌邛海国家湿地公园，高原湖泊湿地犹如一条玉带环绕在邛海周围，涵养着西昌人民的母亲湖，是人们休闲、健身、康养的好去处。

    目前，全国湿地公园带动区域经济增长536.64亿元，直接带动就业4.7万人。2019年，全国国家湿地公园接待游客量达3.85亿人次，89.33%的国家湿地公园向公众免费开放。湿地公园同时成为自然教育的主阵地，全国国家湿地公园已累计开展1.76亿人次的科普宣教工作。

湿地保护法律制度体系日趋完善

    虽然我国湿地分布广、类型丰富、面积大，但由于环境污染、过度开荒和围海养殖等，湿地资源曾遭受严重破坏，生态功能严重受损。数据显示，从20世纪50年代以来，我国湿地开垦面积达1000万公顷，沿海滩涂面积削减过半。

    专家认为，湿地的保护和利用是一对非常特殊的矛盾关系，既要保护好湿地生态，让其中的各类物种都能生存繁育，又要合理利用，使湿地为人类生活更美好服务。

    为强化湿地保护和修复，湿地保护法草案于今年1月20日初次提请全国人大常委会会议审议，这是我国首次针对湿地保护进行立法。草案对湿地管理、湿地保护、湿地修复、检查与监督、法律责任等进行规定。从湿地生态系统的整体性和系统性出发，建立完整的湿地保护法律制度体系。

    在湿地保护方面，草案提出国家严格控制占用湿地；禁止开（围）垦、填埋、排干湿地，永久性截断湿地水源，过度放牧和过度捕捞；禁止在湿地内采砂、采矿、取土，依法取得相关许可的除外。

    “针对湿地保护专门立法，有利于从生态系统的整体性和系统性出发，建立覆盖全面、体系协调、功能完备的湿地保护法律制度体系，为强化湿地保护和修复提供法治保障。”北京林业大学生态法研究中心主任杨朝霞说。

    “湿地保护立法要坚持保护优先、系统治理、科学修复和合理利用，推动湿地的系统保护和可持续利用；坚持问题导向，注重解决湿地保护中存在的主要问题，妥善处理湿地保护中政府有关部门的相互关系，做好与相关法律的衔接，增强法律的针对性和可操作性；坚持政府主导、社会参与，充分发挥社会各界在湿地保护、修复工作中的作用。”全国人大环境与资源保护委员会主任委员高虎城说。

    （本报记者 李慧 本报通讯员 赵家宁）