欧盟：“新年愿望”不好许

    【国际观察】  

    世人多有新年许愿的习惯，以表达内心对来年的期许。欧盟的一份调查结果显示，绝大多数欧洲人当前唯希望疫情早日结束，除此并不敢期望太多。

    2020年对欧盟来说是极不寻常的一年。对内，欧盟通过了财政预算，在2021年启动欧委会主席冯德莱恩的“绿色计划”和疫后“经济振兴计划”；对外，欧盟完成了英国“脱欧”谈判以及欧英建立新型经贸关系的“后脱欧”谈判，中欧投资协定谈判成功结束，为欧盟在2021年迈步向前奠定了基础。然而，展望2021年，令欧盟不爽的事也不少。

    第一，有了疫苗不等于万事大吉。2020年12月21日，欧洲药品管理局批准在欧洲使用美国辉瑞制药有限公司与德国生物新技术公司联合研发的一款新冠疫苗。随后，欧盟27个成员国开始购买和使用该疫苗。欧委会决心为27个成员国购买2亿至3亿只疫苗。欧委会主席冯德莱恩表示，欧盟将在同一时间、同样条件下为所有成员提供疫苗。这番表示是防止分发疫苗的时间和数量不一而导致成员国相互吵架。但“谣言”已经开始流传，路透社报道说，意大利一些政界人物已经在指责德国囤积更多的疫苗。

    欧盟成员国对待疫苗的态度其实迥然不同。欧盟的一份调查显示，在法国和波兰，对疫苗持反对态度者的比例比较高，他们主要是担心疫苗的质量和副作用。德国一天有数万人注射疫苗，而法国只有300多人。此外，新冠疫苗生产工厂主要分布在比利时、法国等地，其他国家担心“近水楼台先得月”。欧盟批准的疫苗要求在“零下70度储存和运输”，条件十分严苛。于是，一些欧盟国家将注射疫苗变成一场“实况现场秀”：有的先给政要注射疫苗，以示疫苗质量有保障；有的先给老年人和医护人员注射，展示对弱势群体和老年人的同情。但没有一个国家真正开始进行大规模接种。有媒体一针见血地指出，如果疫苗质量好、供应充足，就应该马上进行大规模注射，但现在一些国家的做法恰恰折射出疫苗生产量不足的事实。据来自欧盟的消息，满足欧洲普遍注射疫苗需要等到2021年秋。

    第二，成员对经济振兴计划可能继续争吵。2020年7月的欧盟峰会经过4天4夜的激烈讨论，推出总规模逾1.8万亿欧元的经济复苏计划，包括1.074万亿欧元的2021年至2027年长期预算和7500亿欧元的恢复基金。据悉，今春欧盟成员都将向欧委会提交一份翔实的，包含遏制气候变化和发展数字经济在内的国家经济振兴计划，且必须得到绝大多数成员国同意方可获得欧盟的资金支持。此前，荷兰、奥地利、丹麦和瑞典组成的所谓“节俭四国”曾极力阻挠给予南欧成员无偿援助。可以想见，今年南北成员国完全可能再次出现激烈争吵，经济振兴计划将推迟，对谁都不利。

    第三，悬而未决的难民问题可能会加剧。在欧盟，难民问题是个敏感的政治性问题，成为欧盟成员讳莫如深的话题。对欧盟来说，难民身份鉴别和名额分配最为棘手。现在，进入欧洲的难民，加上滞留土耳其的300多万难民，成为欧盟的烫手山芋。欧盟担心，非洲一些国家和地区发生武装冲突和社会动荡，加上新冠肺炎疫情造成经济衰退，涌入欧洲的难民人数还可能增加。欧委会呼吁，现在是直面难民问题的时候了。

    目前，欧盟的难民政策建立在《都柏林协定》基础上，即难民必须在其抵达欧洲的第一个国家申请庇护。这无疑将难民推给了希腊、葡萄牙、西班牙、意大利和法国等国家。南欧国家尤其是意大利，难民问题叠加新冠肺炎疫情，经济运行已经难负其重。南欧国家要求欧盟成员集体承担起救助难民的责任，并由全体成员分配难民名额，却遭到由匈牙利、捷克、波兰和斯洛伐克组成的维谢格拉德集团的死扛。葡萄牙是今年上半年的欧盟轮值主席国，如何处理难民问题将是对葡萄牙协调能力的一次大考。

    第四，应对英国“脱欧”带来的负面影响。尽管欧英年前达成协议，避免了无协议“硬脱欧”带来无序与大混乱，但英国的离去毕竟严重削弱了欧盟的经济和政治实力，也加剧了欧盟内部的分裂趋势。有分析指出，欧盟与英国的关系不可能一下子厘清，金融服务、交通运输、人文交流等需要很长时间去磨合，“剪不断理还乱”。

    第五，重塑欧洲世界重要一极的地位不易。二战以降，欧洲就生活在美国的阴影里。争取欧洲“全面独立”，摆脱美国的政治、外交、经贸和军事阴影，实现欧盟“用一个声音说话”，是欧洲政治家梦寐以求的宏伟目标。2020年经历了新冠肺炎疫情严重打击后，欧盟更加强调“独立自主”的重要性，期望重塑欧洲作为世界重要一极的地位，并在地缘政治领域发挥主要作用。德国总理默克尔和法国总统马克龙是欧洲一体化的坚定践行者，但默克尔即将离开政坛，马克龙诸多社会问题缠身，重塑欧洲世界地位谈何容易。

    新年来了，许愿容易，实现或难。小到个人，大到欧盟，概莫能外。

    （本报布鲁塞尔1月4日电 本报驻布鲁塞尔记者 刘军）